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活動標題

國新辦就遏制重特大生產(chǎn)安全事故等方面情況舉行發(fā)布會

活動描述

國務院新聞辦公室于2016年7月28日（星期四）上午10時在國務院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行發(fā)布會，請國家安全監(jiān)管總局黨組書記、局長楊煥寧介紹遏制重特大生產(chǎn)安全事故等方面情況，并答記者問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關注！

文字內容：

胡凱紅:
女士們，先生們，上午好，歡迎大家出席國務院新聞辦的新聞發(fā)布會。為了幫助大家全面了解我國安全生產(chǎn)形勢和加強安全生產(chǎn)監(jiān)管的有關情況，今天我們很高興請來了國家安全監(jiān)管總局黨組書記、局長楊煥寧先生。請他向大家介紹遏制重特大生產(chǎn)安全事故等方面情況，并回答大家的提問。出席今天發(fā)布會的還有國家煤礦安監(jiān)局副局長楊富先生，國家安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人、統(tǒng)計司司長李萬春先生。先請楊局長介紹情況。

2016-07-28 10:00:08
楊煥寧:
同志們，朋友們，借今天新聞發(fā)布的機會，我想先介紹一下上半年我們國家安全生產(chǎn)工作的情況和下半年工作的主要安排。

今年以來，在黨中央、國務院和各級黨委、政府的領導下，在各有關方面的共同努力下，安全生產(chǎn)工作取得了積極的進展，全國安全生產(chǎn)形勢保持了總體穩(wěn)定。

為什么說是總體穩(wěn)定？我們有三個依據(jù)：一是事故總量繼續(xù)保持下降趨勢。1—6月，全國共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故23534起、死亡14136人，按可比口徑，比去年同期分別下降了8.8%和5.3%。其中，較大事故發(fā)生了311起，死亡1180人，同比分別下降了12.4%和14.4%。重特大事故發(fā)生15起，死亡198人，同比下降了25%和23.9%。

二是大部分行業(yè)領域事故繼續(xù)下降。其中煤礦、非煤礦山、鐵路運輸業(yè)、道路運輸業(yè)事故高發(fā)的領域，事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。

三是全國32個省級統(tǒng)計單位全部實現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)的“雙下降”，有20個省級統(tǒng)計單位沒有發(fā)生重特大事故。

2016-07-28 10:01:04
楊煥寧:
同時我們也清醒看到，當前安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，安全生產(chǎn)工作仍面臨諸多挑戰(zhàn)。特別是近期連續(xù)發(fā)生湖南郴州“6·26”特大交通事故和天津寶坻“7·1”重大交通事故，造成重大人員傷亡。當前，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，加之今年極端天氣災害偏多，已經(jīng)對生產(chǎn)經(jīng)營領域造成了危害。今年5月份以來，福建泰寧電廠擴建工程，四川宜賓鐵路隧道建設工程，加上前兩天河北井陘縣高速公路建設工程項目部都被洪水、泥石流沖擊，造成人員傷亡。

除此之外，我們心里清楚，目前我們國家大部分企業(yè)的規(guī)模、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、企業(yè)安全管理水平相互之間差距很大、很不平衡，安全生產(chǎn)的監(jiān)管體制機制也存在著不少漏洞，全社會對安全生產(chǎn)的把握性不是那么大。這些都應當引起我們的高度警覺，高度警惕，切實增強憂患意識，加倍做好工作。

2016-07-28 10:02:22
楊煥寧:
黨中央、國務院高度重視安全生產(chǎn)工作。十八大以來，習近平總書記先后七次召開中央政治局常委會和一次政治局集體學習會來研究安全生產(chǎn)工作，并做了重要指示。他強調，要堅持以人民為中心、人民利益至上，堅持安全發(fā)展觀，強化安全生產(chǎn)紅線意識。李克強總理也對安全生產(chǎn)工作多次作出了重要批示、指示。

最近，習近平總書記在中央政治局常委會聽取深圳“12·20”特大事故調查處理情況的匯報時又作了重要講話，他在這個講話中突出強調安全生產(chǎn)是民生大事，一絲一毫都不能放松；要堅持安全發(fā)展觀不動搖，堅守發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價這條紅線；要改革完善安全監(jiān)管體制機制，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制；要加強城市的安全運行管理；以對人民極端負責的精神來抓好安全生產(chǎn)工作。

下半年，我們要以總書記的重要講話為指導、為動力，深化改革，強化措施，扎實細致做好各項工作，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。下半年安全生產(chǎn)工作的安排，7月20日國務院安委會已經(jīng)召開了全國安全生產(chǎn)電視電話會議，作了安排部署，總局根據(jù)總書記的重要講話精神和國務院安委會的安排，提出了以下幾項主要任務：

2016-07-28 10:03:53
楊煥寧:
第一，加快推進安全生產(chǎn)領域改革創(chuàng)新。這當中有四項重要的工作：一是抓緊研究推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見，積極解決制約安全生產(chǎn)的深層次問題。二是指導和推動各地各有關部門制定安全監(jiān)管責任和權力“兩個清單”，進一步推進安全生產(chǎn)責任的落實，特別是推動企業(yè)落實主體責任。三是深化安全生產(chǎn)行政審批制度改革，把源頭管控和優(yōu)化服務更好地結合起來。四是加快安全生產(chǎn)社會化服務體系建設，更好地運用安全生產(chǎn)誠信體系和失信聯(lián)合懲戒機制。

第二，全力遏制重特大事故。繼續(xù)把遏制重特大事故作為預防各類事故、帶動安全生產(chǎn)基礎工作的“牛鼻子”來抓。

2016-07-28 10:06:01
楊煥寧:
第三，深化重點時段、重點行業(yè)領域的專項治理。包括汛期、暑期以及國慶、中秋這些重要時段節(jié)點的安全檢查工作，也包括對危險化學品儲存場所的安全專項治理，還要繼續(xù)推動油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰(zhàn)，爭取三年的任務我們今年提前完成。當前要針對汛期，對高危行業(yè)和地處沿山、沿江、沿河這些危險地段的企業(yè)加強重點安全管理，嚴格防止出大事故。為此我們還規(guī)劃了一批重點的安防工程。通過工程措施來預防重大事故的發(fā)生。

第四，大力推進安全生產(chǎn)法治建設。抓緊安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)標準的制定、修訂工作，盡快出臺實施《安全生產(chǎn)執(zhí)法手冊》，嚴格執(zhí)行《煤礦安全監(jiān)察手冊》，依法打擊違法行為，依法規(guī)范安全生產(chǎn)活動。另外要積極配合全國人大常委會開展《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法檢查，提高全社會的安全法治意識。

2016-07-28 10:07:24
楊煥寧:
第五，夯實安全生產(chǎn)的基礎工作。有四項具體的任務：一是實施國務院安委會對省級人民政府安全生產(chǎn)工作的巡查制度，借此來推動各方面落實安全生產(chǎn)責任。這件事情我稍微多說兩句，從去年年底才制定這樣一個制度，今年上半年第一次對八個省級人民政府落實安全生產(chǎn)責任的情況進行巡查，也包括對一個省、一個自治區(qū)和直轄市所屬企業(yè)和安全監(jiān)管部門的延伸檢查。通過這個措施來進一步督促各級政府切實擔負起安全生產(chǎn)的領導責任、監(jiān)管責任。二是加快全國安全生產(chǎn)綜合信息平臺建設。實施對礦山、危化品等重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)在線監(jiān)測、預警防控和監(jiān)管執(zhí)法一體化信息管理。三是貫徹落實全國科技大會精神，大力促進安全生產(chǎn)科技研發(fā)及其成果轉化應用。四是借助中央八部委出臺的《關于加強全社會安全生產(chǎn)宣傳教育工作的意見》的東風，加強安全知識和技能宣傳培訓，加快建立安全生產(chǎn)宣傳教育體系。

第六，扎實做好職業(yè)健康工作。堅持職業(yè)健康與安全生產(chǎn)監(jiān)管工作并重，堅持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康，開展職業(yè)病危害普查，深化一些重點行業(yè)領域專項治理，積極采用新工藝、新設備來改善生產(chǎn)環(huán)境，切實保障職工的健康權益。

借這個機會，我向各位簡要匯報一下上半年安全生產(chǎn)的大致形勢和下半年工作安排。

2016-07-28 10:09:37
胡凱紅:
謝謝楊局長。下面開始提問。

2016-07-28 10:12:24
中央電視臺記者:
剛才楊局長特別提到了要繼續(xù)把遏制重特大事故當做預防各類事故、帶動安全生產(chǎn)基礎工作的“牛鼻子”來抓，我也注意到您說了一些措施，有關這個您能不能更詳細的說一下，因為上半年確實重特大事故比較多，僅道路交通就發(fā)生了2起，而且都是群死群傷，重特大事故總是能牽動國民的關注。謝謝。

2016-07-28 10:12:39
楊煥寧:
我們之所以確立把遏制重特大事故頻發(fā)勢頭擺在安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”位置上去推動，基本的考慮是基于我們對這些年來整個安全生產(chǎn)形勢的客觀分析。統(tǒng)計這十來年安全生產(chǎn)事故的數(shù)據(jù)，全國無論是總數(shù)還是其中的重特大事故數(shù)，每年還是下降的。但是現(xiàn)在人民群眾的感覺，或者問各個行業(yè)工作的同志，問起來安全生產(chǎn)形勢怎么樣，他很少說安全生產(chǎn)形勢好，他腦子里的印象是這兒發(fā)生事故，那兒也發(fā)生事故。這其中一個重要的原因，就是重特大事故造成的人員傷亡大、財產(chǎn)損失大。盡管2012年以來我們的重特大事故，也就是死亡10人以上的事故已經(jīng)從一年發(fā)生59起降到去年的38起，但是每一起事故的危害性是極為嚴重的，甚至平均每起事故造成的死亡人數(shù)是上升的。我剛才說了，2012年—2015年，重特大事故從59起變成38起，但是同期每一起重特大事故造成的死亡人數(shù)由15.6人上升到20.2人，尤其是2015年發(fā)生的重大事故、特大事故，危害是特別嚴重的。

2016-07-28 10:13:41
楊煥寧:
大家知道的天津港“8·12”特大事故，造成了173人死亡、失蹤，經(jīng)濟損失將近70個億。年底深圳的“12·20”滑坡特大事故，造成了77人死亡和失蹤，經(jīng)濟損失8億多人民幣。這樣的特大事故對人民群眾的安全感沖擊是極大的，瞬間這么多人的生命就損失掉了。另外這些特大事故也都比一般事故更充分地暴露了安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制法制上存在的漏洞，暴露了基礎工作的薄弱。基于這樣的分析，我們認為全力遏制重特大事故不僅是維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的迫切要求，是安全生產(chǎn)重中之重的任務，而且這項工作抓好了，不僅對遏制重特大事故起作用，也一定會對一般事故、較大事故起到遏制作用，還會對加強安全生產(chǎn)的制度建設、法治建設、基礎建設等起到牽引作用。

2016-07-28 10:16:33
楊煥寧:
基于這樣的分析和認識，我們在今年年初的全國安全生產(chǎn)工作會議就確定了把全力遏制重特大事故作為安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”來抓。從年初開始，我們大致采取了幾項措施：深入分析這些年來安全生產(chǎn)領域重特大事故發(fā)生的時間節(jié)點、行業(yè)特點，根據(jù)這樣一個特點來確定針對性的防范措施，并提出了把安全風險管控放在隱患排查治理的前面，把隱患排查治理放在事故發(fā)生之前，增加或者加大對事故預防工作的縱深管控，增強預防能力。沿著這個思路，我們以國務院安委會辦公室的名義出臺了《標本兼治遏制重特大事故工作指南》，明確了工作目標和重點措施。根據(jù)工作指南，對煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹以及工貿(mào)領域等易發(fā)生群死群傷事故的領域，都分別做了預防工作的指導意見，具體研究提出了風險管控和隱患排查治理的具體措施，引導全國生產(chǎn)經(jīng)營單位按照這樣的思路，按照這樣的辦法，自己采取風險管控和隱患治理工作。

2016-07-28 10:18:37
楊煥寧:
我們在全國確定了11個城市作為試點單位，重點在這11個城市推行總結歸納提出的這些思路和辦法，同時從遏制重特大事故需要出發(fā)，安排了一批安防工程，中央財政也專門撥出專款，建立了專項資金，對各地采取“以獎代補”的辦法，發(fā)動各地來對容易造成群死群傷重特大事故的領域隱患進行治理。比如，煤礦的瓦斯水害、尾礦庫“頭頂庫”，還有非煤礦山的采空區(qū)，就像去年平邑石膏礦垮塌那一類事故，還有危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、儲運場所等搬遷。

總之，我們已經(jīng)采取了這些措施來推動這項工作，從戰(zhàn)略角度來研究推動這項工作。這還是一個初步的，但是各地都對這項工作給予認可，正在積極的一層一層往下推進，正在不斷擴大施行的領域。我相信，繼續(xù)堅持下去，把這些事情扎實地做好，一定會起到開頭講的預想作用。謝謝。

2016-07-28 10:23:27
中央人民廣播電臺、中國之聲記者:
以前重特大事故經(jīng)常發(fā)生在礦山和交通領域，但是近幾年一些其他的行業(yè)也發(fā)生了不少重特大事故，比如渣土場滑坡、港口火災等，請問造成這種現(xiàn)象的原因是什么？謝謝。

2016-07-28 10:27:26
楊煥寧:
你提得這個問題確實反映了當前安全生產(chǎn)事故的特點，我們分析十來年事故發(fā)生的領域，重特大事故和事故總數(shù)發(fā)生最多的一個是道路交通，一個是煤礦。這兩個領域發(fā)生的重特大事故總數(shù)每年都要占60%多，具體到一些省里或者市里，他們講要占到70%多。但是這幾年確實出現(xiàn)了一些新的情況，就是過去一些不屬于重點的行業(yè)領域發(fā)生了嚴重的安全生產(chǎn)事故，像剛才說到的去年天津港“8·12”，這是港口危險化學品倉庫發(fā)生的。深圳的“12·20”，這是城市建筑垃圾的渣土受納場發(fā)生的，這不是煤礦也不是道路交通事故。而且還有一個特點，這些非重點單位多位于港區(qū)、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)這樣一些功能區(qū)里。我們也分析了，怎么會導致這樣一種情況，從危化品的角度來說，這幾年是事故的多發(fā)領域，這是與我國這幾年危化生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)快速發(fā)展有關，企業(yè)的個數(shù)，包括其中一部分企業(yè)的單體體量都是迅速擴大的，而安全監(jiān)管沒有和快速發(fā)展相適應，這是一個問題。

再一個問題，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展變化，一些新的行業(yè)出現(xiàn)了，過去沒有這樣的行業(yè)。另外還有一些過去是屬于城市基礎設施運營的單位，現(xiàn)在納入了市場化的經(jīng)營范圍，像深圳的建筑垃圾渣土受納場屬于市政基礎設施的一部分，而相應的安全生產(chǎn)的管理、監(jiān)管沒有跟上，尤其是在特殊功能區(qū)。或者是沒有綜合安全監(jiān)管部門，或者是條塊結合、多龍治水，出現(xiàn)了空檔和薄弱點，這是其中一個原因。

2016-07-28 10:28:19
楊煥寧:
現(xiàn)在一些地方單位沒有嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃和安全標準，危險源進入了人口密集的地區(qū)，一旦發(fā)生事故造成重大人員傷亡，像2013年青島的油氣管道爆炸。這樣一些情況，我們認為是和當前一些非重點領域發(fā)生這么多重特大事故有密切關系。針對已經(jīng)出現(xiàn)的問題和我們對這些問題的分析，國家安全監(jiān)管總局正在協(xié)同有關方面加強對這些新的重點領域的安全監(jiān)管，制定、修訂相關的法律法規(guī)和技術標準，調整完善監(jiān)管體制機制，加強安全執(zhí)法，進一步明確各方面的責任。

下一步，我們要出臺安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展意見，其中就包含著對這個問題的應對措施和意見。我就說這些。

2016-07-28 10:33:54
中新社記者:
請問楊局長，進入汛期后，全國很多地方都發(fā)生了強降雨、洪水、泥石流等災害，對于安全生產(chǎn)帶來了哪些影響？安監(jiān)部門將采取哪些措施應對？另外，據(jù)媒體反映，有些地方的尾礦庫存在安全隱患，請您介紹一下相關情況。謝謝。

2016-07-28 10:35:46
楊煥寧:
當前正值主汛期，今年災害性天氣，特別是強降雨過程明顯多于往年，大家都已經(jīng)實際感受到了。今年汛期還有一個特點，就是突發(fā)性、局地性很強，包括過去北方一些干旱地區(qū)，想都想不到會有這么大的暴雨，這個情況已經(jīng)對生產(chǎn)經(jīng)營領域的安全造成了危害。

5月份以來，已經(jīng)發(fā)生了福建泰寧電廠事故，包括最近的河北井陘，多次發(fā)生了由于自然災害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故和事件。這種極端天氣對于危化品的生產(chǎn)，對于道路交通的安全，包括水上航運的安全，都是影響很大的。前兩天我們到四川去檢查汛期安全工作，他們在我們去之前已經(jīng)組織了幾個檢查組分重點領域進行檢查，其中四個組專門檢查沿河、沿江的化工廠，一個重要的目的就是嚴防重大汛情，把危險化學品物質沖到江里去，造成嚴重的環(huán)境污染，造成企業(yè)人員的傷亡。加強汛期安全生產(chǎn)工作，對我們安全監(jiān)管總局來講，這個任務今年特別突出。

為了貫徹落實好習近平總書記關于做好今年汛期防洪搶險救災工作的重要講話精神和國務院有關工作安排，我們總局從今年5月份就已經(jīng)多次對這項工作作了部署，主要是要求各地區(qū)、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要在思想上高度重視，切實把問題和困難想得更重一些，把各項準備工作、應對措施做得更充分一些。因為我們看到了發(fā)生的事故當中一個重要的原因就是當?shù)貨]想到汛情那么嚴重，超出了過去幾年實際氣象情況給他的認識，他認為不會發(fā)生，但確實是發(fā)生了。這是一條。

2016-07-28 10:36:26
楊煥寧:
第二條，我們要求一定要針對易發(fā)生群死群傷的高危領域，特別是臨崖、沿江、沿河的生產(chǎn)經(jīng)營單位，加強隱患排查，強化預防措施，完善應急預案，一旦有汛情，要停產(chǎn)撤人。

第三條，要求各級安全監(jiān)管機構密切與氣象、國土資源等部門的協(xié)作配合，及時獲得有關氣象信息和自然災害預警信息，通過互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等多種渠道通知企業(yè)和有關部門。我們最近看到，基層利用手機發(fā)短信等方式和每個企業(yè)負責人都建立了直接聯(lián)系，也包括對一些處于比較偏遠的地區(qū)，政府給發(fā)海事衛(wèi)星電話，過去有的教訓是平常通訊還好，一旦發(fā)生大的災害聯(lián)系不上。

2016-07-28 10:41:18
楊煥寧:
第四條，要求把相應的應急設備、物資儲備更扎實、更充分。前幾天在四川犍為縣檢查了一個煤礦，這個煤礦已經(jīng)根據(jù)上級的要求和部署做了防汛的準備工作，預案也好、報警系統(tǒng)也好。我們到那兒看了以后提出來，井口的沙袋準備得太少，不要以為這個地方處在半山腰上淹不著。實際上井口從整個山勢來看是在半山腰上，但作為廠區(qū)來講，又在低洼地帶。他們根據(jù)我們提出的意見，連夜增加了沙袋。我們要求各地都要把住這一條，沒有防汛物資準備，一旦發(fā)生了大的汛情，臨時采取措施就晚了。

最后一條，我們要求各地針對今年的汛情，要高度重視復產(chǎn)復工的安全工作。由于前一段時間下雨停產(chǎn)，在復產(chǎn)的時候，安全監(jiān)管部門要把住復產(chǎn)的審核關，當然主要指高危行業(yè)。隱患沒有排除，安全生產(chǎn)條件沒有恢復不能復工。因為根據(jù)歷史的經(jīng)驗，停產(chǎn)之后不做嚴格檢查、不做嚴格把關，很容易汛期沒出事故，結果復產(chǎn)的時候出事故了。

2016-07-28 10:43:12
楊煥寧:
總的來說，我們要嚴格按照總書記的重要指示，按照國務院安委會的工作安排，高度重視、嚴密抓好汛期安全生產(chǎn)工作。安全監(jiān)管總局這兩天已經(jīng)組織了九個檢查組到各地去檢查督查，督促各地落實中央的要求，切實把安全防范和應對準備工作做扎實。

剛才還說到了尾礦庫的事情，尾礦庫既是安全生產(chǎn)重點監(jiān)管的部位，也是現(xiàn)在汛期嚴防重特大事故的重點。大家知道，2008年山西省發(fā)生的尾礦庫潰壩造成了重大人員傷亡。對這件事情，安全監(jiān)管總局牽頭，組織了一個協(xié)調工作機構，這幾年對尾礦庫的安全問題普遍進行了排查和治理。目前，全國尾礦庫是8869座，經(jīng)過治理，這當中的病庫、險庫都已經(jīng)消除了，但是尾礦庫的運行是一個動態(tài)過程，不是整治了一次就一勞永逸，舊的尾礦庫還可能產(chǎn)生新的隱患，再加上還出現(xiàn)了一些新的尾礦庫，所以這項工作絲毫大意不得。

2016-07-28 10:48:03
楊煥寧:
今年5月份，我們在部署汛期工作的時候，已經(jīng)把尾礦庫列入重點，作為專項安全檢查的一個內容。前一段，總局也組織檢查，各地都在組織檢查，總局前兩個禮拜已經(jīng)把各地檢查發(fā)現(xiàn)的問題，包括媒體反映的問題，都以安全監(jiān)管總局的名義發(fā)給了有關省市政府，要求他們抓緊整改，整改不了的要嚴密監(jiān)控。監(jiān)管部門、企業(yè)監(jiān)控部門和尾礦庫周圍的人民群眾一起來做，共同強化對尾礦庫，特別是對“頭頂庫”的嚴格監(jiān)管。“頭頂庫”就是它處的位置很高，下面很近的就是居民區(qū)或者是重要設施，一旦因為重大汛情和其他的災害因素導致垮壩，會造成重大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。這些庫2007年以來都整治過，但是作為一種動態(tài)管理，作為增強憂患意識的要求，特別是針對今年汛期汛情嚴重的情況，我們仍然強調絲毫大意不得，嚴密監(jiān)控監(jiān)管，防止發(fā)生大的事故。這件事情我們把它已經(jīng)納入重點管控了。

2016-07-28 10:51:37
法治日報記者:
剛才楊局長簡單介紹了危化品的情況，我們想進一步了解一下危化品導致危害事故發(fā)生具體的原因，下一步對危害的治理、監(jiān)管舉措都有哪些？危化品行業(yè)標準上有沒有考慮提高這方面的標準？謝謝。

2016-07-28 10:54:56
楊煥寧:
這個問題請安監(jiān)總局統(tǒng)計司的司長李萬春同志來回答。

2016-07-28 10:55:34
李萬春:
我來回答這個問題，危險化學品一直是我們安全生產(chǎn)監(jiān)管的一個重點，也是事故易發(fā)的行業(yè)領域。我們知道危化品的特點是點多、線長、面廣，因為涉及到生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用、廢棄六個環(huán)節(jié)，本身企業(yè)的數(shù)量又很多，而且每個企業(yè)的規(guī)模、安全生產(chǎn)的水平參差不齊，危險化學品具有高溫高壓、易燃易爆、有毒有害等特點。加上這幾年化工行業(yè)快速發(fā)展，業(yè)內俗稱是黃金十年，到現(xiàn)在這個行業(yè)發(fā)展還是不錯的。也就是說，快速發(fā)展的特點，再加上安全管理沒有跟進，我們認為這三個方面造成了事故易發(fā)多發(fā)。

2016-07-28 10:55:53
李萬春:
究其原因，還有深層次的體制機制的問題，有管理不到位，包括你講的標準規(guī)范偏低的問題。這里面也有政府部門監(jiān)管不力的問題，我們認為更有企業(yè)主體責任不落實的問題。

總局對危險化學品一直作為重點來抓，最近一段時期，有四項重點工作：一是完善法制機制和體制，我們正在研究，提出危險化學品管理的法律，通過這個來提高和加強危險化學品的安全管理。現(xiàn)在危化品有一個條例，下面我們建議出臺一部法律，重視危險化學品的安全管理。也能明確有關部門的責任，避免“多龍治水”，大家都在管，結果有交叉、有空白的問題。

二是加強危險化學品的源頭管控。按照遏制重特大事故的三道防線，落實危險化學品的監(jiān)管責任。一個是風險的辨識和管控，首先要知道風險在哪兒。第二個是隱患的排查治理，危險化學品發(fā)現(xiàn)隱患要及時治理。第三個是應急救援，這是最后一道防線。就是從源頭管控一直到應急救援，把這條線都要繃緊了，撐起來。

三是開展專項整治，這幾年在陸續(xù)開展，專項整治我們要繼續(xù)深入開展，一是倉儲環(huán)節(jié)，像天津港“8·12”事故，總結它的教訓，在一些港區(qū)、功能區(qū)交叉管理的地方，倉儲環(huán)節(jié)上要進行專項整治。下半年對危險化學品的生產(chǎn)、運輸分了十個方面開展綜合整治。

最后一個是法規(guī)標準的事，一方面提高現(xiàn)有標準規(guī)范，要提高他的門檻和標準，另一方面也要做法規(guī)標準的補充完善，尤其是一些標準規(guī)范還缺失，一些標準規(guī)范還不統(tǒng)一、不一致的地方，這些也要補充完善。

2016-07-28 10:58:53
中國國際廣播電臺記者:
剛才了解今年上半年重特大事故同比減少，但是煤礦重大事故是同比增加的，請問這是什么原因導致的？如何才能遏制這種勢頭？謝謝。

2016-07-28 11:02:20
楊煥寧:
楊富同志是煤監(jiān)局副局長，請他來回答。

2016-07-28 11:02:48
楊富:
非常感謝各位關注煤礦安全和煤礦安全監(jiān)察工作。剛才楊煥寧局長給大家通報上半年全國安全生產(chǎn)事故普遍下降，唯有煤礦的重大事故是上升的。據(jù)統(tǒng)計，上半年全國煤礦發(fā)生各類傷亡事故107起，死亡205人，比去年同期減少了86起、116人。但是重大事故發(fā)生了5起、死亡64人，比去年同期的1起21人增加了4起，多出了43人。這也正是煤礦常年來作為傳統(tǒng)的高危行業(yè)，作為安全生產(chǎn)工作的重中之重的一個表現(xiàn)。今年事故多的原因，我們認為有以下幾點：

一是煤炭市場持續(xù)低迷，煤礦企業(yè)經(jīng)營困難，煤礦安全欠帳逐年增多。當前應該是既吃盡了前些年投入積累的老本，又面臨著當前投入的嚴重不足，這樣一個狀況。有的煤礦井下設備該維修的不能及時維修，該更換的也沒有做到全部更換，有的甚至組織超能力生產(chǎn)，以量保本，直接影響了職工的收入和隊伍的穩(wěn)定。這些對于采掘工程質量的保障和安全管理措施的落實產(chǎn)生了最重要的影響。

2016-07-28 11:03:02
楊富:
二是從今年以來，國內市場價格出現(xiàn)了一定幅度的階段性回升，也從這方面刺激了一些煤礦企業(yè)的生產(chǎn)積極性，包括一些已經(jīng)即將退出的煤礦，也不顧安全，盲目冒險生產(chǎn)，擴大產(chǎn)量。有的是違法違規(guī)，不經(jīng)過批準擅自組織生產(chǎn)，甚至有的已經(jīng)關閉的煤礦也有采煤的現(xiàn)象，這極大增加了安全的風險。

三是由于眾多的原因，在一些地方有一些時段，一些煤礦經(jīng)常處于停停開開的狀態(tài)，對于煤礦生產(chǎn)秩序的規(guī)范管理，以及一些工程措施的實施產(chǎn)生了新的困難。

同時大家也清楚，我國煤礦災害比較嚴重，高瓦斯、水害、火災、沖擊地壓以及動力災害包括煤與瓦斯突出的礦井占到全國9千多處煤礦的1/3以上，并且隨著開采深度的加大，這些災害都在加大。

由此可見，我國煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，就在我們在這里召開新聞發(fā)布會的同時，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安全監(jiān)察局，正在山東濟寧兗州礦業(yè)集團召開全國煤礦重大災害治理現(xiàn)場會議，主要是圍繞遏制重特大事故為主題來進行現(xiàn)場的交流和下一步工作的探討部署。

2016-07-28 11:05:42
楊富:
近期，我們有以下工作：一是強化煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法，依法打擊違法的行為，主要以瓦斯、水害、火災、沖擊地壓等災害的治理為工作對象。在煤礦上以小煤礦、國有的老礦、虧損嚴重的煤礦作為工作的對象來防患于未然。

二是全力實行風險管控和隱患排查治理的雙重管控機制，立足和達到治大隱患、防大事故。既強化源頭管控，嚴格安全準入的許可，嚴格工藝技術裝備的準入，嚴格員工教育培訓的準入，又注重過程管控和事中事后監(jiān)管。

三是以大力宣貫新頒布的煤礦安全規(guī)程為契機，強化煤礦企業(yè)的日常安全監(jiān)管，充分調動和發(fā)揮煤礦企業(yè)的主體責任意識，逐步建立并形成煤礦企業(yè)自我約束、自我規(guī)范、自我管理的安全生產(chǎn)新秩序。

四是嚴肅查處事故，強化警示教育。在以往強調責任追究的同時，我們要更加注重總結和汲取事故教訓和研究制定防范事故的措施，并切實組織落實，用事故教訓推動工作。同時也要切實加大事故的應急救援和搶險救災能力。

五是我們要啟動一批安防工程，既是示范又抓重點來防患于未然，以此推動“機械化換人、自動化減人”，切實提高煤礦的本質安全水平。謝謝大家。

2016-07-28 11:08:52
中國安全生產(chǎn)報記者:
我想問一個問題，7月11日寧夏發(fā)生了一起4人死亡的事故，其中一人在清理飼料發(fā)酵罐時暈倒在罐內，其余3人在進入罐內搶救時中毒身亡，請問對這類事故怎么看，應該怎么預防？

2016-07-28 11:11:29
楊煥寧:
你剛才說的這個事故確實是教訓深刻，令人痛惜，為什么這么講？就是這類在有限空間作業(yè)，作業(yè)人員沒有相應的安全知識，導致中毒或者是窒息死亡的事故，尤其是一個人中毒窒息，救的人同樣沒有安全知識、相應的裝備，跟著下去救他，又死亡。這種事故這幾年多有發(fā)生。今年以來，我們統(tǒng)計有限空間較大事故發(fā)生了22起、75人死亡。

我再說兩個事故，一個事故是3月19日，福建省漳州市有一個企業(yè)叫大洋皮業(yè)有限公司，就是皮革企業(yè)，有一個過濾池，生產(chǎn)過程中要把加工皮革的污物處理掉，但是底部的水泵出了問題，員工下去修水泵，下去的人叫陳萬賢，下去就暈倒了。當班的組長叫覃石連，他發(fā)現(xiàn)以后大聲疾呼，自己下去救去。邊上另一個員工叫劉愛民聽到呼救之后，也和其他員工一起下去救，劉愛民腦子比較清晰，他讓其他員工拿繩子把他綁著，他想到萬一暈倒了把他拽上來，結果下去以后繩子斷了。再打119、120救的時候已經(jīng)晚了，三個人全部死亡。一個人無知，后面的人都無知，錯誤應對。

另一個是，今年7月19日黑龍江哈爾濱香坊區(qū)，三名工人在進行城市污水管道檢查維修作業(yè)過程中，三個人進去就中毒了，四個工人在沒有任何防護條件的情況下去救援，相繼中毒，造成7人死亡。

這類事故發(fā)生的原因，首先是企業(yè)不對員工進行安全知識、安全技能的培訓；其次，這種有限空間作業(yè)，有毒環(huán)境下的作業(yè)，沒有配備相應的安全裝備；三是也沒有出了事怎么救援的方案。我覺得在一定意義上也反映了我們國家在工業(yè)化過程中的職工隊伍素質不高的問題。

2016-07-28 11:11:51
楊煥寧:
針對這種情況，安全監(jiān)管總局大聲疾呼，要求呼吁全社會重視安全生產(chǎn)知識技能的宣傳，要求企業(yè)切實落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，企業(yè)必須擔負起對員工進行安全培訓的第一責任。另外，安全監(jiān)管總局每次接到這樣的事故報告之后都做了事故原因分析，然后在總局網(wǎng)站上公布，警示企業(yè)、警示全社會從中吸取教訓。

總之，這個問題的關鍵是缺乏知識，我們的職工隊伍也好，產(chǎn)業(yè)工人隊伍也好，結構發(fā)生了很大的變化，這一塊是個不小的欠缺。所以在這里我們也請記者和媒體朋友們多做點宣傳，提高全民的安全素質，這會對保護人民群眾的生命健康和財產(chǎn)安全具有重要的意義，希望大家在這方面能作出自己的貢獻。我們作為安全監(jiān)管部門，將進一步強調企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，要進一步推動企業(yè)進行技術改造，減少這些危險源。要進一步推動企業(yè)建立在有限空間作業(yè)，以及在極具危險的環(huán)境下作業(yè)的應急搶險預案。總之，我們要積極努力，最大限度地減少這類事故的發(fā)生。

2016-07-28 11:22:44
胡凱紅:
今天的發(fā)布會到此結束，謝謝兩位楊局長，謝謝李司長，謝謝媒體界的朋友。

2016-07-28 11:25:29