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活動(dòng)標(biāo)題

國新辦就創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作舉行發(fā)布會

活動(dòng)描述

國務(wù)院新聞辦公室定于2014年1月27日（星期一）上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會，請國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任王國良介紹創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作等方面情況，并答記者問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

主持人胡凱紅:
女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務(wù)院的新聞發(fā)布會。中辦、國辦近日印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》。今天我們很高興請到了國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任王國良，請他向大家介紹《意見》的相關(guān)情況并回答大家的提問。出席今天發(fā)布會的還有國務(wù)院扶貧辦新聞發(fā)言人、政策法規(guī)司司長洪天云先生，政策法規(guī)司巡視員、副司長蘇國霞女士。下面我們先請王主任作一下介紹。

2014-01-27 09:47:11
王國良:
女士們、先生們，新聞界的各位朋友們，大家上午好。我非常高興參加今天的新聞發(fā)布會。首先，我代表國務(wù)院扶貧辦對新聞界的朋友們長期以來對扶貧工作的關(guān)注和支持表示感謝。下面我就中辦發(fā)25號文件《關(guān)于改革創(chuàng)新扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧工作的意見》出臺的背景和主要內(nèi)容向大家作一簡要的介紹。

2014-01-27 09:57:07
王國良:
扶貧開發(fā)是中國社會主義的本質(zhì)特征，是中國政府黨和政府的一大德政工程、民生工程。改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門和社會各界的大力支持下，經(jīng)過貧困地區(qū)廣大干部群眾的艱苦努力，全國扶貧開發(fā)取得了舉世矚目的偉大成績。按中國的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)減少了2.5億貧困人口，按照國際扶貧標(biāo)準(zhǔn)測算，總共減少了6.6億貧困人口，基本解決了居民的溫飽問題。基本上解決了我國農(nóng)村居民的溫飽問題。

扶貧開發(fā)有力促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，有效緩解了區(qū)域發(fā)展差距，改善了貧困地區(qū)貧困人口的生產(chǎn)生活條件，成功地走出了一條中國特色的扶貧開發(fā)道路。同時(shí)，我國也是率先提前實(shí)現(xiàn)完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中貧困人口減半任務(wù)的國家，為人類的反貧困事業(yè)作出了貢獻(xiàn)。2011年，黨中央、國務(wù)院頒布實(shí)施了新十年的扶貧開發(fā)綱要。三年來，國家不斷加強(qiáng)對扶貧開發(fā)的支持力度和工作力度，各地、各部門按照中央的統(tǒng)一部署，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)扶貧措施，社會各界主動(dòng)參與扶貧事業(yè)，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三位一體的大扶貧格局基本形成，并得到不斷地強(qiáng)化，扶貧工作有了一些新的進(jìn)展。

2014-01-27 09:57:37
王國良:
但是，由于歷史、自然、社會等方面的原因，貧困地區(qū)發(fā)展面臨的困難特別是一些深層次問題還沒有得到根本解決。全國農(nóng)村仍有近1億貧困人口，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會文化事業(yè)發(fā)展仍嚴(yán)重滯后。部分已經(jīng)解決溫飽問題的群眾，因病、因?yàn)?zāi)返貧問題也很突出。同時(shí)，扶貧工作中還存在一些不科學(xué)、不適應(yīng)、不到位的問題，工作機(jī)制需要進(jìn)一步改進(jìn)，政策體系需要進(jìn)一步完善，工作重點(diǎn)需要進(jìn)一步突出。

2014-01-27 09:59:04
王國良:
實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出到2020 年全面建成小康社會的目標(biāo)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視扶貧開發(fā)工作。習(xí)近平總書記多次到貧困地區(qū)考察指導(dǎo)，提出消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，深刻闡述了做好扶貧開發(fā)的重大意義，要求加大扶持力度。中央政治局常委會議專題聽取扶貧開發(fā)工作匯報(bào)。李克強(qiáng)總理主持召開促進(jìn)西部發(fā)展和扶貧工作座談會，強(qiáng)調(diào)減貧是衡量發(fā)展的重要標(biāo)志，要求打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，并兩次主持國務(wù)院常務(wù)會議專題研究扶貧工作。汪洋副總理深入甘肅最貧困的鄉(xiāng)村，采取“解剖麻雀”方式進(jìn)行調(diào)查研究。根據(jù)習(xí)近平總書記一系列重要指示和十八屆三中全會精神，中央經(jīng)反復(fù)研究、廣泛征求意見，以“兩辦”名義印發(fā)了《意見》，并于1月25日全文公布。《意見》是黨中央、國務(wù)院對扶貧開發(fā)做出的新部署，是繼綱要頒布實(shí)施以后又一個(gè)指導(dǎo)全國扶貧開發(fā)工作的綱領(lǐng)性文件。

2014-01-27 09:59:35
王國良:
《意見》針對扶貧開發(fā)工作和貧困地區(qū)存在的主要問題，提出了六項(xiàng)改革措施和十項(xiàng)重點(diǎn)工作。六項(xiàng)改革的核心內(nèi)容是：改革貧困縣考核機(jī)制，建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，健全干部駐村幫扶機(jī)制，用新機(jī)制保障扶貧工作落到實(shí)處。改革財(cái)政扶貧資金管理機(jī)制，完善金融扶貧機(jī)制，用新機(jī)制保障扶貧資源有效利用。建立社會扶貧信息平臺，形成有效協(xié)調(diào)協(xié)作和監(jiān)管機(jī)制，完善大扶貧工作格局，用新機(jī)制保障社會各界參與扶貧。十項(xiàng)重點(diǎn)工作的主要內(nèi)容是：村級道路暢通、飲水安全、農(nóng)村電力保障、危房改造、特色產(chǎn)業(yè)增收、鄉(xiāng)村旅游扶貧、教育扶貧、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、文化建設(shè)、貧困村信息化。以此為抓手，集中力量解決突出問題。

2014-01-27 10:01:51
王國良:
為了全面落實(shí)《意見》的各項(xiàng)任務(wù)，我們將采取五項(xiàng)措施：

一是抓緊制定實(shí)施方案。要求各地、各部門根據(jù)《意見》精神，結(jié)合各自工作實(shí)際制定方案，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，每年10月底前要將貫徹落實(shí)情況報(bào)送國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。

2014-01-27 10:02:09
王國良:
二是立刻開展建檔立卡工作。為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧打好基礎(chǔ)，進(jìn)一步摸清底數(shù)，分析致貧原因，了解幫扶需求，確定幫扶人員，落實(shí)幫扶措施，評估幫扶效果。為此，在全國建立扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。

2014-01-27 10:02:19
王國良:
三是廣泛動(dòng)員社會各界參與扶貧開發(fā)。現(xiàn)在社會上關(guān)心扶貧事業(yè)、關(guān)愛困難群眾的人越來越多。政府要建立好的機(jī)制和辦法，讓想扶貧的能扶得著，想捐贈(zèng)的捐得上，為扶貧做貢獻(xiàn)的能得名得利。今年，將以國務(wù)院名義召開全國社會扶貧工作會議，完善制度、研究政策，對做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。

2014-01-27 10:02:38
王國良:
四是強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管。我辦和財(cái)政部等有關(guān)部門正在研究制定《關(guān)于改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制的意見》。進(jìn)一步明確和強(qiáng)化各級政府在扶貧資金監(jiān)管中的職責(zé)，下放項(xiàng)目審批權(quán)限，提高扶貧資金使用針對性。完善公告公示制度，對各類違規(guī)違紀(jì)違法行為嚴(yán)格問責(zé)，嚴(yán)格查處。

2014-01-27 10:03:07
王國良:
五是加強(qiáng)督促檢查。我辦將會同扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和有關(guān)部門，制定督查方案，全面掌握《意見》實(shí)施落實(shí)情況，總結(jié)交流各地經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，加強(qiáng)整改促進(jìn)，確保《意見》的各項(xiàng)部署順利開展。

以上是我的簡要介紹。謝謝大家。

下面，我和我的同事愿意回答大家的提問。

2014-01-27 10:04:25
農(nóng)民日報(bào)記者:
從材料看，農(nóng)村扶貧工作面臨一些困難和挑戰(zhàn)，下一步很重要的舉措就是建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，為什么要建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制？如何建立？

2014-01-27 10:04:57
王國良:
中央25號文件明確提出建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制是針對目前扶貧工作中一個(gè)突出存在的問題，作出的一個(gè)重要的決策。我注意到，25號“兩辦”文件公開發(fā)布以后，建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制、改革貧困縣的考核辦法和完善扶貧資金的監(jiān)管，成為公眾和媒體關(guān)注的三大看點(diǎn)，其中，建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制是一個(gè)最基礎(chǔ)的問題。

2014-01-27 10:06:04
王國良:
長期以來，扶貧開發(fā)存在著貧困人口底數(shù)不清、情況不明、針對性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)的問題。多年來，我們也為建立精準(zhǔn)扶貧作出了很多努力，但是取得的效果并不十分理想，其中一個(gè)原因是，目前9899萬農(nóng)村貧困人口是國家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)全國74000戶住戶調(diào)查得出的一個(gè)抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)推算出來的，這個(gè)數(shù)據(jù)對于我們研究、掌握貧困人口的規(guī)模、分析判斷貧困的發(fā)展趨勢，是比較科學(xué)的，而且也是比較準(zhǔn)確的。但是，在具體工作中還存在“誰是貧困人口”、“致貧原因何在”、“如何針對這些致貧困的原因進(jìn)行幫扶”、“幫扶的效果又如何”的問題，確實(shí)我們做得還有差距。

2014-01-27 10:08:34
王國良:
由于全國沒有建立統(tǒng)一的扶貧信息系統(tǒng)，因此對于具體的貧困人口、貧困戶幫扶工作還存在一些盲點(diǎn)，真正的一些貧困戶和貧困人口沒有得到幫扶。當(dāng)然，在幫扶當(dāng)中精準(zhǔn)扶貧不夠，并不是所有的貧困戶都沒有得到有針對性的幫扶，而是指由于我們基礎(chǔ)工作做得比較薄弱，相當(dāng)一部分的貧困戶存在著幫扶不利的問題。所以根據(jù)25號文件的精神，下一步我們要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、科學(xué)扶貧，精準(zhǔn)扶貧。

2014-01-27 10:09:54
王國良:
精準(zhǔn)扶貧主要包括三個(gè)內(nèi)容：一是精準(zhǔn)識別。要把誰是貧困人口通過一個(gè)有效地程序識別出來，包括群眾評議、入戶調(diào)查、公告公示、抽查檢驗(yàn)、信息錄入完成，將制定一個(gè)貧困人口識別的辦法。二是精準(zhǔn)幫扶。貧困人口識別出來以后，我們針對他的貧困情況進(jìn)行定責(zé)任人和幫扶的措施，確保幫扶的效果。三是精準(zhǔn)管理。要建立起貧困戶的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將貧困對象的基本資料、動(dòng)態(tài)情況錄入到這個(gè)系統(tǒng)當(dāng)中進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)扶貧對象有進(jìn)有出，扶貧的信息真實(shí)、可靠。

2014-01-27 10:10:46
王國良:
目前，具體的識別辦法我們正在研究。按照我們的要求,今年要完成全國貧困戶的建檔立卡工作，切實(shí)解決扶貧工作存在的“漫灌”問題，改“漫灌”為“滴灌”。

2014-01-27 10:11:45
人民日報(bào)記者:
《意見》提出要建立貧困縣的退出機(jī)制，扶貧辦下一步對這個(gè)內(nèi)容有什么樣的框架的設(shè)想，具體如何操作？

2014-01-27 10:12:11
王國良:
建立貧困縣的退出機(jī)制是一個(gè)重大的問題，我們國家從1986年開始確定了貧困縣。在1986年確定了331個(gè)國家重點(diǎn)扶持的貧困縣，后來經(jīng)過了3次調(diào)整，實(shí)際這3次調(diào)整當(dāng)中是有進(jìn)有出的。第一個(gè)是在1994年實(shí)施國家“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的時(shí)候，我們對國家扶貧工作的貧困縣進(jìn)行了第一次調(diào)整，由331個(gè)擴(kuò)大到了592個(gè)。到了2001年，制定國家第一個(gè)十年扶貧綱要的時(shí)候，我們把東部地區(qū)的33個(gè)貧困縣全部退出，33個(gè)縣的指標(biāo)全部用到了中西部的貧困地區(qū)。到2011年，制定國家第二個(gè)國家扶貧綱要的時(shí)候，把貧困縣的調(diào)整權(quán)利下放到各省、自治區(qū)和直轄市。實(shí)際上，這次調(diào)整又調(diào)出了38個(gè)重點(diǎn)縣，但同時(shí)補(bǔ)進(jìn)了38個(gè)重點(diǎn)縣，國家現(xiàn)在貧困縣的總數(shù)仍然是592個(gè)。

2014-01-27 10:12:41
王國良:
另外，按照2011年我國劃定的貧困地區(qū)連片特困地區(qū)的辦法，又相繼進(jìn)入了一些片區(qū)縣，目前全國一共有680個(gè)片區(qū)縣，其中包括440個(gè)國家扶貧工作的重點(diǎn)縣，在片區(qū)縣以外還有152個(gè)重點(diǎn)縣。現(xiàn)在扶貧工作的主戰(zhàn)場和扶持的主要對象是832個(gè)片區(qū)縣和重點(diǎn)縣。

2014-01-27 10:14:44
王國良:
為什么搞了這么多年，貧困縣沒有減少，實(shí)際還在增加。我們認(rèn)為，目前832個(gè)片區(qū)縣也好、重點(diǎn)縣也好，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體上仍處于最落后的序列。2011年，我們進(jìn)行國家重點(diǎn)縣調(diào)整的時(shí)候，有11個(gè)所謂百強(qiáng)縣、小康縣已經(jīng)全部退出，而且這11個(gè)縣都不是國家扶貧重點(diǎn)縣，都是省定的重點(diǎn)縣，剩下的目前832個(gè)片區(qū)縣和重點(diǎn)縣仍然是我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度最低、比較落后的欠發(fā)達(dá)縣，這些縣進(jìn)入了重點(diǎn)縣的序列，能夠享受到國家資金、政策幫扶上的多種優(yōu)惠和幫扶措施。

2014-01-27 10:15:31
王國良:
按照一般的計(jì)算，國家的專項(xiàng)扶貧資金每個(gè)縣大概在3000-5000萬之間，更重要的國家還有對重點(diǎn)縣一些專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，有一些專門的政策措施，我們國家的定點(diǎn)幫扶和東西扶貧協(xié)作也主要指向的區(qū)域是重點(diǎn)縣。因此，對于重點(diǎn)縣退出的問題首先是那些縣的群眾不愿意退。另外，干部也不愿意退，也不敢退。所以，關(guān)于退出重點(diǎn)縣只進(jìn)不出，或者進(jìn)的多、出的少的問題成為一個(gè)熱點(diǎn)。前不久大家可能看過《私人定制》電影，就把這個(gè)事也作為電影的噱頭進(jìn)行表現(xiàn)。我們認(rèn)為，隨著我們國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，重點(diǎn)縣只是一個(gè)歷史的過程，隨著全面小康建成的臨近，重點(diǎn)縣將逐步退出和減少，但是如何確定一個(gè)有效地退出機(jī)制，目前我們經(jīng)驗(yàn)不多，而且正在研究。下一步，根據(jù)25號文件的精神，我們將和有關(guān)部門制定具體的辦法，報(bào)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)。

2014-01-27 10:16:54
中央電視臺記者:
今年的《意見》中首先提出了改革貧困縣的考核機(jī)制，既然要改革的話，肯定說明現(xiàn)存的機(jī)制有一些不足，請王主任介紹一下現(xiàn)存機(jī)制有哪些問題？另外，這次改革貧困縣考核機(jī)制又有什么具體細(xì)則，下一步扶貧辦將作出哪些工作推進(jìn)這些改革？

2014-01-27 10:18:30
王國良:
剛才我說到，改革貧困縣的考核機(jī)制是中央25號文件的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容，也是六項(xiàng)改革創(chuàng)新的第一條。目前貧困地區(qū)和其他地區(qū)一樣考核黨政領(lǐng)導(dǎo)的主要指標(biāo)是GDP，汪洋副總理說過一次很深刻的話：“考核就是一個(gè)指揮棒，上面考核什么，下面就會集中力量抓什么。”因此，在一些貧困縣黨政的主要領(lǐng)導(dǎo)同志把精力集中在招商引資和做大GDP上。實(shí)際扶貧工作沒有擺在最重要的位置上，很難在扶貧工作上下功夫。習(xí)近平總書記到河北阜平貧困村調(diào)研的時(shí)候，明確要求貧困地區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)工作要放在扶貧開發(fā)上。所以，為了把貧困地區(qū)的扶貧工作真正做好，中央決定要改革貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)的考核機(jī)制，考核機(jī)制的改革的初衷和最根本的目的就是切實(shí)把縣抓落實(shí)落到實(shí)處，把貧困縣最基層的扶貧工作特別是到村到戶的工作落到實(shí)處，這樣扶貧工作才能真正抓出成效。為了做好這項(xiàng)改革，我們開展兩方面的具體工作：

2014-01-27 10:19:14
王國良:
一是貧困縣從主要考核GDP轉(zhuǎn)向主要考核扶貧工作，要把提高貧困人口的生活水平和減少貧困人口的數(shù)量作為考核的主要指標(biāo)，降低GDP考核的權(quán)重。

二是要限制開發(fā)區(qū)和生態(tài)脆弱的貧困縣，取消GDP考核的指標(biāo)，重點(diǎn)改為考核扶貧開發(fā)工作的成效。這件工作事關(guān)重大，因此25號文件要求中央組織部牽頭，會同扶貧辦和統(tǒng)計(jì)局等部門征求地方意見，要研究提出完善貧困縣考核機(jī)制的具體辦法。前不久，中央組織部下發(fā)了關(guān)于改善改進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)同志考核的文件，其中明確要求要先在貧困縣進(jìn)行試點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上再推開。同時(shí)，扶貧工作也要加強(qiáng)對省一級的考核，使省一級的考核和縣一級的考核成功配套，相互銜接，真正在貧困地區(qū)做好扶貧工作。

2014-01-27 10:19:48
中國國際廣播電臺記者:
請問，最近有媒體報(bào)道，一些商業(yè)銀行不愿意把貸款放給貧困地區(qū)農(nóng)戶或者企業(yè)，請問扶貧辦在接下來工作中將采取什么措施完善金融扶貧的工作？

2014-01-27 10:20:18
王國良:
這個(gè)問題也是一個(gè)貧困地區(qū)目前面臨的重大問題，同時(shí)也是面臨的一個(gè)非常大的困難。關(guān)于金融扶貧問題，我們做了30年，但是實(shí)事求是地說，做得很不理想。目前金融難，難在貧困地區(qū)特別是貧困村、貧困農(nóng)戶中落實(shí)是始終存在的一個(gè)老大難的問題。商業(yè)銀行作為盈利的一個(gè)主要目標(biāo)，很難在貧困地區(qū)發(fā)放貸款。我國金融政策性的銀行還不多，對貧困地區(qū)一些金融的政策也很不完善，合作性金融原來農(nóng)村有一個(gè)信用社，現(xiàn)在發(fā)揮著主力軍的作用，除了農(nóng)村信用社以外其他合作金融在貧困地區(qū)發(fā)育的程度很低，基本上是小打小鬧，因此貧困戶得到貸款現(xiàn)在是我們重點(diǎn)金融扶貧改革要研究、突破的難題。

2014-01-27 10:20:40
王國良:
對于金融扶貧的問題，大到貧困地區(qū)如何得到金融支持的問題，社會各界高度關(guān)注，前不久全國人大常委會詢問扶貧工作的時(shí)候，許多人大代表就提出了這個(gè)問題。因?yàn)閲乙贫ê暧^方面的金融政策，是一個(gè)大課題，我下面僅就扶貧系統(tǒng)、扶貧的部門如何加強(qiáng)金融扶貧、改進(jìn)扶貧工作做得一些工作做一個(gè)簡要介紹。

2014-01-27 10:22:37
王國良:
一是在扶貧的資金中有一塊資金叫“扶貧貼息貸款”，每年從扶貧資金當(dāng)中拿出一定的比例進(jìn)行貼息，目前國家394億專項(xiàng)扶貧當(dāng)中貼息資金有5.6億，對扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織和貧困農(nóng)戶實(shí)行貼息貸款。貼息貸款進(jìn)行了幾次改革，目前所有的銀行包括商業(yè)界銀行只要有積極性，都可以使用貼息，所有的貧困戶和貧困地區(qū)的龍頭企業(yè)可以自主選擇金融機(jī)構(gòu)。貼息是有差額的，對于貧困農(nóng)戶貼5%，對于龍頭企業(yè)利率貼3%，由于扶貧貼息貸款政策，每年引導(dǎo)大約500多億的貸款用到扶貧開發(fā)的項(xiàng)目上。

2014-01-27 10:23:15
王國良:
二是貧困村互助資金，屬于農(nóng)村合作金融組織的扶貧措施。由于貧困村、貧困戶得到貸款很難，因此在實(shí)踐中一些地區(qū)探索、總結(jié)、創(chuàng)造出貧困村互助資金的辦法，利用國家的一定的財(cái)政投入，貧困村組織一個(gè)互助社，由貧困村貧困人口自主報(bào)名入社，繳納一定的會費(fèi)，用大約15萬到20萬的互助資金進(jìn)行貧困農(nóng)戶之間的借款和扶貧項(xiàng)目的經(jīng)營活動(dòng)。貧困村互助資金是群眾在金融貸款難的情況下自己創(chuàng)造出來的一種有效的辦法。目前，全國已經(jīng)有20000多個(gè)村開展了這項(xiàng)試點(diǎn)，這個(gè)試點(diǎn)、這個(gè)資金屬于自有、自用、自管、自享、周轉(zhuǎn)使用的辦法，這方面解決了貧困農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)的一些小的資金需求。

2014-01-27 10:24:54
王國良:
三是小額信貸。小額信貸這個(gè)最初的概念是從孟加拉國引進(jìn)的，在我國進(jìn)行了中國式的改造，也取得了很好的成績。目前，許多組織和社會團(tuán)體都在開展小額信貸，比如婦聯(lián)組織開展得就比較好，在甘肅做得很成功。另外，目前規(guī)模較大，做得比較規(guī)范，發(fā)展前景比較好的是中國扶貧基金會搞的小額信貸項(xiàng)目，具有一些專業(yè)性、商業(yè)性、政策性相融合的特點(diǎn)，目前已經(jīng)在全國普遍開展。但是，貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶最終得到金融方面的支持仍然很不夠，下一步，我們將配合人民銀行，因?yàn)橹醒?5號文件貧困地區(qū)的金融改革創(chuàng)新是由人民銀行牽頭，我們要進(jìn)一步深入研究，研究制定出更有利于貧困農(nóng)戶貸款，更有利于貧困農(nóng)戶增收的一些具體的金融措施。

2014-01-27 10:27:08
新華社記者:
此前有媒體報(bào)道，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)了扶貧資金被擠占挪用的現(xiàn)象，下一步扶貧辦如何采取措施加強(qiáng)扶貧資金的監(jiān)管和使用？

2014-01-27 10:28:36
洪天云:
謝謝新華社和所有媒體對扶貧資金管理使用的高度重視。2013年12月28日，把新聞媒體專門請到國務(wù)院扶貧辦就國家審計(jì)署去年上半年我國的6省區(qū)19個(gè)縣的扶貧資金使用的工作審計(jì)情況進(jìn)行了通報(bào)，相關(guān)媒體也進(jìn)行了報(bào)道。

一是扶貧資金監(jiān)督管理作為我國最大的民生工程，自上而下，高度重視，有一系列、一攬子的工作制度和管理制度。同時(shí)，有一支長期從事這塊工作的管理人員，總的來說，管理還是比較成功的，但是確實(shí)在管理過程中存在一些問題，特別到最基層這一塊，出現(xiàn)了很多違紀(jì)、違規(guī)、違法的問題。因此，在國家審計(jì)署審計(jì)的基礎(chǔ)上，國務(wù)院已經(jīng)專門進(jìn)行了聽取匯報(bào)和專題的研究，并責(zé)成國務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部和相關(guān)部門怎么樣更好的把最大的民生工程和民生資金進(jìn)行監(jiān)管，進(jìn)行專題部署和進(jìn)行制度完善。之后不久，新的措施即將出臺，出臺以后我們會向媒體進(jìn)行全面的介紹，請大家關(guān)心和支持了解這塊工作。

2014-01-27 10:30:31
洪天云:
二是扶貧資金由于是直接涉及到民生，直接面對的是最貧困的群眾，是觸及到每一位老百姓心里的敏感點(diǎn)。因此，社會各界各個(gè)方面非常關(guān)注，非常感謝媒體、新聞界的朋友對這塊的高度關(guān)注，在我們媒體界在內(nèi)的社會組織各個(gè)方面共同監(jiān)督這塊的管理和資金使用，才會使用的更好，關(guān)鍵是制度需要完善，人管人、人管事管不住，要靠制度管人、靠制度管事，才能管得更好。同時(shí)還要發(fā)揮各個(gè)方面的監(jiān)管作用，在實(shí)踐當(dāng)中不斷地發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問題，把扶貧資金的使用管好、管到位、管到老百姓。

2014-01-27 10:33:26
洪天云:
扶貧25號文件已經(jīng)明確，在明確扶貧對象以后，經(jīng)過建檔立卡，圍繞貧困群眾、貧困群體，點(diǎn)對點(diǎn)的對老百姓進(jìn)行扶持。相對這塊的扶貧資金自上而下下放到縣以后，通過項(xiàng)目和有條件的現(xiàn)金支付方式，到具體的農(nóng)戶生產(chǎn)以后，這部分的管理機(jī)制和辦法正在研究。

2014-01-27 10:35:11
洪天云:
三是加強(qiáng)經(jīng)常性的檢查和督促。國務(wù)院已經(jīng)明確提出要求，今后的扶貧資金和項(xiàng)目，原則上要下放到縣，國家層面、省層面、市層面，在這塊的主要工作就是加強(qiáng)監(jiān)管。監(jiān)管不僅僅是按照制度管好的問題，同時(shí)在監(jiān)管的過程中，在全國發(fā)現(xiàn)一些好的典型、好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法，進(jìn)行推而廣之，進(jìn)行宣傳。同時(shí)也有一個(gè)資金產(chǎn)生效應(yīng)的問題和資金績效評估的問題，下一步在這些方面還要進(jìn)行一些探索，請大家繼續(xù)關(guān)注。

2014-01-27 10:36:42
王國良:
我補(bǔ)充一下具體情況。對于扶貧資金的使用管理，從上到下都高度的關(guān)注。去年，國家審計(jì)署對6省區(qū)19個(gè)貧困縣扶貧資金使用情況進(jìn)行了一次全面審計(jì)，結(jié)果暴露出的問題令人震驚，主要集中在虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用和損失浪費(fèi)上。所以，我們認(rèn)為這集中反映出目前扶貧資金管理使用中的突出問題，應(yīng)該引起我們的高度重視，要采取有力的措施解決。

2014-01-27 10:37:16
王國良:
扶貧資金管理出現(xiàn)的這些問題，既有制度層面、機(jī)制方面的問題，也有制度不完善的問題，還有制度執(zhí)行不嚴(yán)格的問題。因此，改變目前扶貧資金使用管理的問題，最根本的辦法要?jiǎng)?chuàng)新、改革扶貧資金管理的機(jī)制。這次中央已經(jīng)下定決心，要把扶貧資金的項(xiàng)目審批權(quán)下放到縣。中央早在2000年以前，就把扶貧資金的權(quán)力全部下放到各省，當(dāng)時(shí)叫“四個(gè)到省”，其中包括扶貧資金到省。市和省一級的扶貧部門和財(cái)政部門將不以審批項(xiàng)目為重點(diǎn)，改在使扶貧資金使用和項(xiàng)目的監(jiān)督管理上。

2014-01-27 10:38:00
王國良:
汪洋副總理在全國扶貧工作會上要求我們一定要充分認(rèn)識改革扶貧資金管理機(jī)制的重要性，要徹底改變扶貧資金審批權(quán)“一管就死、一放就亂、一亂就收”的這種循環(huán)，但是項(xiàng)目審批權(quán)原則上下放到縣還是有很多阻力的。目前，我們和財(cái)政部正在研究制定一個(gè)具體的改革扶貧資金管理使用機(jī)制的辦法，這個(gè)辦法不久就可以實(shí)施。謝謝。

2014-01-27 10:38:53
中國日報(bào)記者:
目前，中國已經(jīng)是世界上第二大經(jīng)濟(jì)體了，中國的扶貧工作是否還需要一些國際援助？另外，您剛才談到“兩辦”意見的時(shí)候提到十大重點(diǎn)工作，包括衛(wèi)生和計(jì)劃生育，這是否意味著我國農(nóng)村地區(qū)的計(jì)劃生育政策會有一些什么樣的變化？

2014-01-27 10:39:23
王國良:
這個(gè)問題下面我請政策法規(guī)司的副司長蘇國霞同志回答。

2014-01-27 10:39:48
蘇國霞:
開展減貧領(lǐng)域的國際合作是中國扶貧的一個(gè)基本經(jīng)驗(yàn)，我們改革開放30多年，大規(guī)模扶貧開發(fā)也近30年了，整個(gè)中國的扶貧開發(fā)取得的成就是舉世公認(rèn)的，這里面也包括國際社會作出的重要的貢獻(xiàn)，減貧領(lǐng)域的國際合作是我們整個(gè)扶貧的一個(gè)重要補(bǔ)充。但是，從整個(gè)國際合作發(fā)展歷史來看，我們有一個(gè)從以引進(jìn)為主到共享的過程。引進(jìn)為主是指改革開放初期，主要引進(jìn)了國際的理論、經(jīng)驗(yàn)和資金，來幫助中國扶貧。當(dāng)時(shí)，我們自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不是太強(qiáng)，國際組織的援助，包括官方的無償援助，包括軟貸款，對彌補(bǔ)中國資金的不足發(fā)揮了重要的作用。像世界銀行在中國先后實(shí)施了五期扶貧項(xiàng)目，投入總規(guī)模是7.7億美元貸款，還有幾千萬美元的無償援助，這在中國當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)水平下是一筆很珍貴的資源。

2014-01-27 10:41:31
蘇國霞:
在引進(jìn)資金的同時(shí)，我們借鑒了國際減貧的理論和方法，像我們直到現(xiàn)在確定扶貧標(biāo)準(zhǔn)基本的收入法是恩格爾收入法，還是在使用國際理論，像我們扶貧中廣泛使用的參與式扶貧方法，也是借鑒國際經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)中國的。這是我們的一個(gè)收獲。還有一個(gè)收獲，就是培養(yǎng)了大批干部。

2014-01-27 10:42:30
蘇國霞:
在這個(gè)過程中，中國減貧理論、減貧模式也不斷形成，在全世界除了貢獻(xiàn)了減貧人口的成就以外，也貢獻(xiàn)了政府主導(dǎo)大規(guī)模減貧的經(jīng)驗(yàn)。2004年，世界銀行和中國政府在上海召開了全球扶貧大會，向世界推廣中國的經(jīng)驗(yàn)。這標(biāo)志著中國減貧領(lǐng)域的國際合作是向共享轉(zhuǎn)變。這也有一個(gè)背景，上個(gè)世紀(jì)90年代末期，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)不符合國際組織官方援助和軟貸款條件了，相關(guān)的組織陸續(xù)停止了這種援助。但是，從那以后，我們共享減貧經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)國際減貧事業(yè)共同發(fā)展成為了主導(dǎo)。

2014-01-27 10:43:14
蘇國霞:
剛才你提的問題，說我們已經(jīng)有一個(gè)很大的經(jīng)濟(jì)總量了，是不是還需要國際援助？我們覺得還是需要的，我們也是歡迎的。我們還需要和國際組織一起研究中國的一些特殊貧困問題，做一些先導(dǎo)性的試驗(yàn)、創(chuàng)新機(jī)制，拓寬我們工作思路，加強(qiáng)國際領(lǐng)域減貧經(jīng)驗(yàn)的交流、理論研究、模式創(chuàng)新，通過這些方式促進(jìn)中國減貧事業(yè)的發(fā)展。

計(jì)劃生育政策的變化應(yīng)該是衛(wèi)生計(jì)生部門作為主導(dǎo)，我相信貧困地區(qū)的政策和全國應(yīng)該是一致的。所以，我想計(jì)生衛(wèi)生部門回答這個(gè)問題可能會比我們更準(zhǔn)確一些。

2014-01-27 10:44:34
主持人胡凱紅:
今天發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝各位。

2014-01-27 10:45:57