摘要：針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員“現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證有點(diǎn)煩”“手機(jī)刷臉有點(diǎn)難”的煩心事，基層一線經(jīng)辦機(jī)構(gòu)面臨的“人工比對(duì)難度大”“上門認(rèn)證任務(wù)重”的難題，江西省人社廳全面實(shí)行以信息比對(duì)“靜默認(rèn)證”為主的認(rèn)證新模式，有效改進(jìn)和提升了認(rèn)證服務(wù)體驗(yàn)，確保了社保基金安全。

江西省社保中心工作人員在地鐵站向群眾宣傳“靜默認(rèn)證”便民做法。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證“舒心”“省心“安心”

一、背景沿革

養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證，是防范冒領(lǐng)社保待遇、確保社保基金安全和參保人合法權(quán)益的重要制度性措施。全面取消待遇領(lǐng)取資格集中認(rèn)證以來(lái)，江西省積極探索創(chuàng)新資格認(rèn)證方式方法，先后推出了網(wǎng)上視頻認(rèn)證、指紋靜脈認(rèn)證、微信刷臉、“江西人社”APP和“贛服通”手機(jī)刷臉認(rèn)證等方式，取得了積極成效，但仍存在認(rèn)證方式不夠靈活、認(rèn)證效率不高、群眾操作不方便等問(wèn)題。比如，認(rèn)證周期固化為每個(gè)自然年度，群眾平時(shí)忘記認(rèn)證、年底扎堆集中認(rèn)證；再如，人臉識(shí)別認(rèn)證功能適老性不強(qiáng)，界面不夠醒目，步驟不夠簡(jiǎn)明，老人不會(huì)刷臉、操作存在障礙。隨著政務(wù)服務(wù)改革的深化推進(jìn)和大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)飛速發(fā)展，現(xiàn)有的認(rèn)證方式難以適應(yīng)社會(huì)化、多樣化、信息化發(fā)展趨勢(shì)，群眾迫切期待資格認(rèn)證更加方便、操作更加簡(jiǎn)單。

江西興國(guó)縣社保中心工作人員走進(jìn)夕陽(yáng)紅老年公寓為行動(dòng)不便的退休老人提供待遇資格認(rèn)證服務(wù)。

二、做法經(jīng)過(guò)

為全面改進(jìn)資格認(rèn)證服務(wù)體驗(yàn)、提升資格認(rèn)證便捷度，江西省人社廳結(jié)合開展黨史學(xué)習(xí)教育，將推行養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇“靜默認(rèn)證”列入“為民服務(wù)辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)重點(diǎn)實(shí)事項(xiàng)目，全面攻難點(diǎn)、解痛點(diǎn)、疏堵點(diǎn)，不斷提升群眾獲得感和滿意度。

（一）推行“無(wú)感認(rèn)”模式，讓退休群眾認(rèn)證“沒(méi)煩惱”“不跑腿”。以前，每年的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證，退休老人到現(xiàn)場(chǎng)去認(rèn)證感覺(jué)“有點(diǎn)煩”，用手機(jī)刷臉操作“有點(diǎn)難”，認(rèn)證成為困擾退休老人的煩心事。江西省人社廳著眼解決群眾身邊的急難愁盼問(wèn)題，全面實(shí)行以信息比對(duì)“靜默認(rèn)證”為主、人臉識(shí)別自助認(rèn)證為輔、社會(huì)化服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證為補(bǔ)充的認(rèn)證模式，加快實(shí)現(xiàn)“寓認(rèn)證于無(wú)形”“寓認(rèn)證于服務(wù)”。一是推行大數(shù)據(jù)“靜默認(rèn)證”方法，通過(guò)信息比對(duì)核驗(yàn)領(lǐng)取待遇人員生存狀態(tài)，讓大數(shù)據(jù)跑路取代群眾“跑腿”，讓社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)主動(dòng)核驗(yàn)取代群眾自我證明，實(shí)現(xiàn)了由“群眾自證”向“主動(dòng)服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。二是適應(yīng)老年人特殊需求，優(yōu)化人臉識(shí)別自助認(rèn)證功能，采用“大字版”簡(jiǎn)明界面，簡(jiǎn)化刷臉操作步驟，刷臉時(shí)無(wú)需群眾做張嘴、搖頭、眨眼等動(dòng)作，有效提高了自助認(rèn)證便捷度。三是健全高齡、患病、行動(dòng)不便等老年人工作臺(tái)賬，采取基層社區(qū)健康體檢、文娛活動(dòng)、走訪慰問(wèn)等方式，主動(dòng)為特需老人提供上門現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證服務(wù)。線上線下相結(jié)合、大數(shù)據(jù)和社會(huì)化服務(wù)相促進(jìn)的“三位一體”認(rèn)證模式，逐步形成了“有可信行為軌跡的無(wú)感認(rèn)”“會(huì)操作智能設(shè)備的刷臉認(rèn)”“有特殊需求的上門認(rèn)”格局，實(shí)現(xiàn)了資格認(rèn)證“不跑腿”“零打擾”“不用煩”。

（二）構(gòu)建“云比對(duì)”算法模型，讓信息核查“智能加速”“效能倍增”。江西全省有近900萬(wàn)名退休人員，人員基數(shù)大、分布廣、跨地域流動(dòng)多，行為軌跡難以實(shí)時(shí)追蹤、可信生存狀態(tài)認(rèn)定難度大。江西省人社廳主動(dòng)與江西省衛(wèi)健委、醫(yī)保局、信息中心等部門溝通，建立跨部門數(shù)據(jù)共享協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)各類數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，構(gòu)建全景式生存行為算法分析模型，分級(jí)確定各類數(shù)據(jù)在模型中的有限級(jí)別和認(rèn)證權(quán)重。一是將新冠肺炎疫苗接種、“贛通碼”掃碼、醫(yī)保住院結(jié)算、老年公交卡年檢和部級(jí)下發(fā)輔助認(rèn)證等5類實(shí)名驗(yàn)證數(shù)據(jù)作為強(qiáng)認(rèn)證數(shù)據(jù)，可直接認(rèn)定生存狀態(tài)；二是以社保卡應(yīng)用、醫(yī)保門診就醫(yī)、移動(dòng)通信、公交（地鐵）出行、金融業(yè)務(wù)辦理等5類數(shù)據(jù)作為弱認(rèn)證數(shù)據(jù)，通過(guò)概率統(tǒng)計(jì)算法分析，并與公安、民政、衛(wèi)健等部門死亡數(shù)據(jù)比對(duì)檢驗(yàn)，綜合研判確認(rèn)生存狀態(tài)。新一輪的數(shù)據(jù)比對(duì)獲取了新的生存行為軌跡，可以自動(dòng)向后遞延認(rèn)證周期、讓群眾持續(xù)享受“免認(rèn)證”福利，群眾還可以通過(guò)“江西人社”APP、“贛服通”隨時(shí)查詢自己的認(rèn)證狀態(tài)和認(rèn)證周期。大數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)等新技術(shù)的加持，讓資格認(rèn)證從傳統(tǒng)的人工核查、線下比對(duì)升級(jí)到“上線上云”“智能算法”，既大幅提高了資格認(rèn)證效能和準(zhǔn)確度，又有效減輕了基層一線經(jīng)辦壓力。2021年1月至10月，江西省人社廳累計(jì)開展三輪大數(shù)據(jù)比對(duì)，分析各類數(shù)據(jù)1089萬(wàn)人次，拉動(dòng)提升資格認(rèn)證率達(dá)到20個(gè)百分點(diǎn)。

（三）建立“全周期”管理規(guī)范，讓安全防護(hù)網(wǎng)“織得密”“扎得牢”。以往的資格認(rèn)證工作通過(guò)人工管理，“誰(shuí)認(rèn)證了”“誰(shuí)沒(méi)認(rèn)證”，底數(shù)掌握不全不準(zhǔn)；現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證大多通過(guò)線下審核，臺(tái)賬記錄不夠規(guī)范完整、難以追溯核查。江西省人社廳將加強(qiáng)資格認(rèn)證管理作為防范化解社保基金風(fēng)險(xiǎn)的重要內(nèi)容，出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格“靜默認(rèn)證”便民化措施，統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享類型，明確信息核查要求，規(guī)范經(jīng)辦審核流程，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，不斷提升資格認(rèn)證管理水平。加快社保待遇資格認(rèn)證系統(tǒng)建設(shè)，完善資格認(rèn)證經(jīng)辦審核功能，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)比對(duì)結(jié)果自動(dòng)應(yīng)用、經(jīng)辦審核自動(dòng)留痕，操作行為和數(shù)據(jù)來(lái)源皆可溯可查。建立資格認(rèn)證調(diào)度考核機(jī)制，將資格認(rèn)證率指標(biāo)列入江西省市縣高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)考評(píng)體系，自動(dòng)抓取系統(tǒng)關(guān)鍵數(shù)據(jù)，以可視化圖表形式統(tǒng)計(jì)基本態(tài)勢(shì)、分析發(fā)展走勢(shì)，全面壓實(shí)落細(xì)資格認(rèn)證管理責(zé)任。全周期集成化、規(guī)范化的管理形式，讓資格認(rèn)證從簡(jiǎn)單的人防向制度防、技防轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由“粗放式管理”向“精細(xì)化管控”轉(zhuǎn)變。

三、成效反響

截至2021年10月底，江西省領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇應(yīng)認(rèn)證人員達(dá)854.3萬(wàn)，已完成認(rèn)證的有817.7萬(wàn)人，認(rèn)證率達(dá)95.7%。從認(rèn)證方式來(lái)看：信息比對(duì)“靜默認(rèn)證”的有736.6萬(wàn)人，占已認(rèn)證人員的90%，發(fā)送免認(rèn)證告知短信294萬(wàn)條；人臉識(shí)別自助認(rèn)證的有57.3萬(wàn)人，占已認(rèn)證人員的7%；社會(huì)化服務(wù)認(rèn)證的有 23.8萬(wàn)人，占已認(rèn)證人員的3%；從信息比對(duì)“靜默認(rèn)證”大數(shù)據(jù)種類分析：新冠肺炎疫苗接種數(shù)據(jù)比對(duì)的占84%，“贛通碼”掃碼數(shù)據(jù)比對(duì)的占9%，醫(yī)保住院門診結(jié)算數(shù)據(jù)比對(duì)的占4%，部級(jí)下發(fā)的鐵路民航出行等數(shù)據(jù)比對(duì)的占 3%。目前，“靜默認(rèn)證”已經(jīng)成為江西省養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證的主要方式，得到了廣大退休群眾的好評(píng)。經(jīng)驗(yàn)做法被江西省推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革簡(jiǎn)報(bào)轉(zhuǎn)發(fā)，被中國(guó)政府網(wǎng)、中國(guó)組織人事報(bào)、中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)、江西日?qǐng)?bào)、江西衛(wèi)視等報(bào)道。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）必須始終堅(jiān)持以人民為中心的目標(biāo)導(dǎo)向。推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)提質(zhì)增效，必須要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終堅(jiān)持把保障和改善民生作為根本指導(dǎo)思想，把提高群眾的滿意度和獲得感作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，著力破解困擾群眾辦事服務(wù)的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

（二）必須始終堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力。推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須要深化對(duì)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)律的思考認(rèn)識(shí)，積極適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)化、多樣化、智能化的發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)揮改革的突破性和先導(dǎo)性作用，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化技術(shù)手段，全面破除制約改革發(fā)展的機(jī)制障礙，提升精細(xì)化管理服務(wù)水平，推進(jìn)社會(huì)保障數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（三）必須始終守住基金安全的防范底線。推進(jìn)社會(huì)保障制度可持續(xù)運(yùn)行，必須要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹牢底線思維，統(tǒng)籌好便民、利己與安全的關(guān)系，既要全面深化政務(wù)服務(wù)改革、讓群眾辦事更方便更舒心，又要強(qiáng)化基金管理、防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，守好管好老百姓的養(yǎng)老錢，確保社保基金安全平穩(wěn)運(yùn)行。

養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦技能練兵比武省級(jí)決賽。

五、未來(lái)展望

（一）健全“靜默認(rèn)證”常態(tài)化機(jī)制。健全跨部門常態(tài)化數(shù)據(jù)比對(duì)機(jī)制，擴(kuò)大跨部門數(shù)據(jù)共享種類和范圍，逐步將社保卡消費(fèi)、公交地鐵出行、移動(dòng)通信、銀行臨柜業(yè)務(wù)辦理等數(shù)據(jù)納入比對(duì)范疇，全面篩查領(lǐng)取待遇人員生存行為軌跡；探索建立退休人員生存行為大數(shù)據(jù)算法模型，通過(guò)賦分、概率、統(tǒng)計(jì)等算法分析，與跨部門共享的死亡數(shù)據(jù)、基層村（社區(qū)）死亡報(bào)告信息交叉比對(duì)，綜合研判領(lǐng)取待遇人員生存狀態(tài)，持續(xù)向后遞延更新認(rèn)證周期，讓更多的退休老人享受長(zhǎng)期穩(wěn)定的“無(wú)感免認(rèn)證”服務(wù)。

（二）提升資格認(rèn)證信息化管理水平。加快資格認(rèn)證系統(tǒng)建設(shè)，完善經(jīng)辦審核和預(yù)警聯(lián)動(dòng)功能，實(shí)行基層村（社區(qū)）死亡報(bào)告“線上填報(bào)”，會(huì)同民政部門聯(lián)合探索推行“身后一件事”聯(lián)辦，加快實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)自動(dòng)比對(duì)、結(jié)果自動(dòng)應(yīng)用、風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)預(yù)警、大數(shù)據(jù)可視化展示，全面構(gòu)建資格認(rèn)證“全數(shù)據(jù)共享、全程網(wǎng)辦、全流程管控”的信息化管理體系。

（三）加強(qiáng)資格認(rèn)證宣傳引導(dǎo)。利用群眾喜聞樂(lè)見的語(yǔ)言風(fēng)格，制作資格認(rèn)證宣傳小動(dòng)漫、小視頻、小折頁(yè)，通過(guò)抖音、地鐵電視、地鐵燈箱和各地電子顯示屏等渠道播出，利用社保經(jīng)辦大廳、銀行柜臺(tái)和各類宣傳活動(dòng)散發(fā)，廣泛宣傳“靜默認(rèn)證”便民做法，全面普及人臉識(shí)別自助認(rèn)證操作方法，進(jìn)一步擴(kuò)大資格認(rèn)證政策宣傳覆蓋面。主動(dòng)向通過(guò)“靜默認(rèn)證”免認(rèn)證退休人員推送“江西人社”APP、“贛服通”賬號(hào)消息，提前向認(rèn)證周期臨期人員發(fā)送認(rèn)證提醒短信，定期向超期未認(rèn)證人員的單位或社區(qū)和本人發(fā)出超期提示，加快實(shí)現(xiàn)資格認(rèn)證人員險(xiǎn)種全覆蓋。

（江西省人社廳）