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活動(dòng)標(biāo)題

國(guó)新辦就全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃情況舉行新聞發(fā)布會(huì)

活動(dòng)描述

國(guó)新辦定于2011年6月8日（星期三）上午10時(shí)在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委副主任徐憲平、秘書長(zhǎng)楊偉民介紹全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃情況。中國(guó)網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)直播，敬請(qǐng)關(guān)注！

文字內(nèi)容：

陳文俊:
女士們、先生們，歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會(huì)。今天新聞發(fā)布會(huì)的主題是給大家介紹《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》有關(guān)情況，今天請(qǐng)來的是國(guó)家發(fā)展改革委副主任徐憲平先生，國(guó)家發(fā)展改革委秘書長(zhǎng)楊偉民先生和發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)李守信先生。首先請(qǐng)徐憲平主任介紹情況。
2011-06-08 09:14:50
徐憲平:
女士們、先生們，上午好。很高興就《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》有關(guān)情況，向新聞界的朋友們作一介紹。
2010年底，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，這是我國(guó)第一個(gè)國(guó)土空間開發(fā)規(guī)劃，是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性的規(guī)劃。實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，是我國(guó)國(guó)土空間開發(fā)思路和開發(fā)模式的重大轉(zhuǎn)變，是國(guó)家區(qū)域調(diào)控理念和調(diào)控方式的重大創(chuàng)新，對(duì)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重要意義。下面，我簡(jiǎn)要介紹三方面情況。
2011-06-08 09:56:20
徐憲平:
一、規(guī)劃編制的背景和過程。
編制主體功能區(qū)規(guī)劃、推進(jìn)形成主體功能區(qū)，是黨中央、國(guó)務(wù)院立足我國(guó)基本國(guó)情，從可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策。“十一五”規(guī)劃《建議》提出了主體功能區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，“十一五”規(guī)劃《綱要》明確了推進(jìn)形成主體功能區(qū)的基本方向，黨的十七大報(bào)告把“主體功能區(qū)布局基本形成”作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的一項(xiàng)新要求。黨的十七屆五中全會(huì)通過的“十二五”規(guī)劃《建議》提出實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，“十二五”規(guī)劃《綱要》明確了今后五年推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)。
為編制好主體功能區(qū)規(guī)劃，國(guó)務(wù)院下發(fā)了指導(dǎo)規(guī)劃編制工作的兩個(gè)文件，并專門召開電視電話會(huì)議進(jìn)行了部署。
2011-06-08 09:58:14
徐憲平:
按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組14個(gè)成員單位，從2006年8月開始，用4年多的時(shí)間編制完成了這一規(guī)劃。
二、規(guī)劃編制的目的和意義
改革開放以來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)，工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，國(guó)土空間發(fā)生了巨大變化。這種變化有力地支撐了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，但也存在一些必須高度重視的問題，如耕地減少過多過快、資源開發(fā)強(qiáng)度過大、環(huán)境問題凸顯、生態(tài)系統(tǒng)功能退化等。因此，必須統(tǒng)籌謀劃未來國(guó)土空間開發(fā)的戰(zhàn)略格局，形成科學(xué)的國(guó)土空間開發(fā)導(dǎo)向。
推進(jìn)形成主體功能區(qū)，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。空間結(jié)構(gòu)在一定程度上決定著發(fā)展方式及資源配置效率。當(dāng)前空間結(jié)構(gòu)不合理、空間效率不高已經(jīng)成為影響科學(xué)發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性矛盾和問題。轉(zhuǎn)方式必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的空間開發(fā)模式，調(diào)結(jié)構(gòu)必須調(diào)整不合理的空間結(jié)構(gòu)。只有通過明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，才能把轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)的要求落實(shí)到具體地域上。
2011-06-08 10:00:09
徐憲平:
推進(jìn)形成主體功能區(qū)，有利于按照以人為本的理念推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)和人民生活水平的差距。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展并不是使經(jīng)濟(jì)總量在城鄉(xiāng)和各地區(qū)平均分布，并不是簡(jiǎn)單地縮小地區(qū)生產(chǎn)總值的差距，而是要從人人享有小康社會(huì)幸福生活出發(fā)，使生活在不同地區(qū)的人們都能享有均等化的基本公共服務(wù)和大體相當(dāng)?shù)纳钏健?
推進(jìn)形成主體功能區(qū)，有利于從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)一些生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，若仍按照原有的發(fā)展模式，勢(shì)必大大超出其資源環(huán)境承載能力，陷入越開發(fā)、越破壞、越貧困的惡性循環(huán)。因此，要引導(dǎo)人口和經(jīng)濟(jì)向適宜開發(fā)的區(qū)域集聚，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)騰出更多的空間，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡。只有這樣，才能從源頭上遏制生態(tài)環(huán)境先破壞后恢復(fù)的弊端，使當(dāng)代人的發(fā)展不損害后代人利益。
2011-06-08 10:04:31
徐憲平:
推進(jìn)形成主體功能區(qū)，有利于制定實(shí)施更有針對(duì)性的區(qū)域政策和績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)和改善區(qū)域調(diào)控。我國(guó)幅員遼闊，區(qū)域差異比較大，國(guó)家對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控，應(yīng)根據(jù)資源環(huán)境的特點(diǎn)分類指導(dǎo)。主體功能區(qū)規(guī)劃可以為差別化的區(qū)域政策、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系、各有側(cè)重的績(jī)效評(píng)價(jià)以及精準(zhǔn)細(xì)致的空間管理提供一個(gè)可操作、可控制、可監(jiān)管的基礎(chǔ)平臺(tái)，從而增強(qiáng)區(qū)域調(diào)控的針對(duì)性、有效性和公平性。
2011-06-08 10:06:27
徐憲平:
三、規(guī)劃的主要內(nèi)容
《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》以構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國(guó)土空間開發(fā)格局為主線，共分為六篇十三章，還附了國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、國(guó)家禁止開發(fā)區(qū)域兩個(gè)名錄以及20幅分析評(píng)價(jià)圖和規(guī)劃圖。
規(guī)劃對(duì)我國(guó)國(guó)土空間進(jìn)行了深入分析。主要概括了我國(guó)自然狀況的特點(diǎn)，對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，分析了國(guó)土空間開發(fā)中存在的主要問題以及面臨的挑戰(zhàn)。
規(guī)劃提出了未來國(guó)土空間開發(fā)的一些新的理念和原則。提出六個(gè)新的開發(fā)理念，即根據(jù)自然條件適宜性開發(fā)的理念、區(qū)分主體功能的理念、根據(jù)資源環(huán)境承載能力開發(fā)的理念、控制開發(fā)強(qiáng)度的理念、調(diào)整空間結(jié)構(gòu)的理念、提供生態(tài)產(chǎn)品的理念。確定五個(gè)開發(fā)原則，就是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保護(hù)自然、集約開發(fā)、協(xié)調(diào)開發(fā)、陸海統(tǒng)籌。
2011-06-08 10:08:16
徐憲平:
規(guī)劃確立了未來國(guó)土空間開發(fā)的主要目標(biāo)和戰(zhàn)略格局。一是構(gòu)建“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局。構(gòu)建這一格局，是在優(yōu)化提升東部沿海城市群的基礎(chǔ)上，在中西部一些資源環(huán)境承載能力較好的區(qū)域，培育形成一批新的城市群，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和市場(chǎng)空間由東向西、由南向北拓展。二是構(gòu)建“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。這是結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)自然資源狀況的特點(diǎn)和基礎(chǔ)，這幾年主要農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中的新變化提出來的，對(duì)于保障全國(guó)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品供給安全至關(guān)重要。三是構(gòu)建“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。這一戰(zhàn)略把國(guó)家生態(tài)安全作為國(guó)土空間開發(fā)的重要戰(zhàn)略任務(wù)和發(fā)展內(nèi)涵，充分體現(xiàn)了尊重自然、順應(yīng)自然的開發(fā)理念，對(duì)于在現(xiàn)代化建設(shè)中保持必要的“凈土”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
規(guī)劃明確了國(guó)家層面四類主體功能區(qū)的功能定位和發(fā)展方向。闡述了國(guó)家層面優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)的功能定位、發(fā)展方向和開發(fā)管制原則。同時(shí)規(guī)劃還明確了能源、主要礦產(chǎn)資源開發(fā)布局以及水資源開發(fā)利用的原則和框架。
規(guī)劃還按照推進(jìn)形成主體功能區(qū)的要求，提出了分類管理的區(qū)域政策。分別闡述了財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、農(nóng)業(yè)、人口、民族、環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化等政策方向和措施，提出實(shí)行各有側(cè)重的績(jī)效考核評(píng)價(jià)辦法。
今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃《綱要》的開局之年，也是實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的起步之年，我們希望通過全國(guó)上下和社會(huì)各界的共同努力，宣傳好、實(shí)施好主體功能區(qū)規(guī)劃，共同建設(shè)我們美好的家園。謝謝大家。
2011-06-08 10:09:19
陳文俊:
謝謝徐主任。聽起來這個(gè)話題很專業(yè)，大家有什么問題可以提出來。
2011-06-08 10:12:16
中央電視臺(tái)新聞中心記者:
我有兩個(gè)問題：第一，在“十一五”規(guī)劃中提出區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，這次“十二五”規(guī)劃又提出區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，請(qǐng)問這“兩大戰(zhàn)略”有什么區(qū)別，它們之間有什么聯(lián)系？第二，大家都比較關(guān)心的是，對(duì)于優(yōu)化開發(fā)的地區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)的地區(qū)來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身就比較強(qiáng)，而對(duì)于那些限制開發(fā)和禁止開發(fā)的地區(qū)來說，經(jīng)濟(jì)本身就不怎么強(qiáng)，這樣一個(gè)強(qiáng)制的劃分之后，是不是拉大它們之間的經(jīng)濟(jì)差距呢？對(duì)這方面怎么平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家有什么樣的考慮？謝謝。
2011-06-08 10:13:27
徐憲平:
謝謝你的提問，先回答第一個(gè)問題。我們講的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，包括深入推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展等內(nèi)涵，也就是我們通常講的“四大板塊”的發(fā)展。區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，它是強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮不同地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，來促進(jìn)區(qū)域合作互動(dòng)良性發(fā)展，來縮小區(qū)域發(fā)展的差距。
主體功能區(qū)戰(zhàn)略提出構(gòu)建城市化地區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)和生態(tài)地區(qū)“三大格局”和優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)這四類的開發(fā)模式，它強(qiáng)調(diào)不同地區(qū)要根據(jù)資源環(huán)境的承載能力來確定功能定位和開發(fā)模式，據(jù)此來控制開發(fā)的強(qiáng)度，來完善開發(fā)的政策，來規(guī)范開發(fā)的次序。在東、中、西和東北這“四大板塊”中都有城市化地區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)、生態(tài)地區(qū)，也有優(yōu)化開發(fā)的區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)的區(qū)域、限制開發(fā)的區(qū)域和禁止開發(fā)的區(qū)域。區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略這“兩大戰(zhàn)略”相輔相成，共同構(gòu)成了我國(guó)國(guó)土空間開發(fā)完整的戰(zhàn)略格局。
第二個(gè)問題請(qǐng)我們的秘書長(zhǎng)楊偉民同志來回答。
2011-06-08 10:15:08
楊偉民:
剛才提的問題是社會(huì)各界，特別是一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍關(guān)注的問題。正如你所說的，現(xiàn)在我們確定的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，像環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)是我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的地區(qū)，這三大地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量占我們?nèi)珖?guó)經(jīng)濟(jì)總量的40%左右。我們確定的一些所謂限制開發(fā)區(qū)域，也就是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量是很小的。但是我們這么做了以后，可能就GDP來衡量會(huì)拉大這樣兩個(gè)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)總量或者GDP總量的差距。但是我們要縮小的到底是什么差距？我們要縮小的恰恰是徐主任講到的，主要是公共服務(wù)方面的差距、居民收入之間的差距、基礎(chǔ)設(shè)施之間的差距，是要縮小這樣的差距。而我們把這些地區(qū)確定為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，恰恰是從當(dāng)?shù)氐馁Y源和環(huán)境承載能力出發(fā)的。總的來講，這些地區(qū)承載不了這么多的人口，所以需要通過其他的一些途徑來解決。
2011-06-08 10:18:16
楊偉民:
如果要縮小差距的話，須三管齊下：一是擴(kuò)大分子，盡可能在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)發(fā)展資源環(huán)境可承載的產(chǎn)業(yè)。二是減少分母，促進(jìn)人口逐步地、自愿地、有序地轉(zhuǎn)移到收入高、就業(yè)高、就業(yè)多的城市化地區(qū)，而這個(gè)過程事實(shí)上已經(jīng)在發(fā)生。三是增加轉(zhuǎn)移，中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政增加對(duì)這些地區(qū)健全公共服務(wù)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，這方面我們已經(jīng)做了很多的工作。
2011-06-08 10:24:05
新京報(bào)記者:
第一，主體功能區(qū)規(guī)劃對(duì)于我們現(xiàn)有官員的考核方式會(huì)帶來非常大的變化，對(duì)于這四類主體功能區(qū)之內(nèi)主要官員的考核將會(huì)分別采取什么樣的方式來進(jìn)行，如果遇到對(duì)于主體功能區(qū)規(guī)劃要求并不符合的行為應(yīng)該會(huì)有什么樣的問責(zé)或者其他的方式？第二，最近有一些地方在重修城市的總體規(guī)劃，可能重修和之前只有幾年的時(shí)間間隔，影響了規(guī)劃的嚴(yán)肅性。從中央的層面上，對(duì)于這樣的重修會(huì)是一個(gè)什么樣的態(tài)度，會(huì)不會(huì)有比較嚴(yán)格的控制重修的行為？謝謝。
2011-06-08 10:27:28
徐憲平:
我回答第一個(gè)問題，對(duì)不同的主體功能區(qū)要實(shí)行不同的績(jī)效考核評(píng)價(jià)辦法，比如對(duì)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，對(duì)它的考核是強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源消耗、環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新以及對(duì)外來人口、公共服務(wù)等指標(biāo)的評(píng)價(jià)，以優(yōu)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的考核。對(duì)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，也就是資源環(huán)境承載能力還比較強(qiáng)，還有一些發(fā)展空間的地區(qū)，主要是實(shí)行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平優(yōu)先的績(jī)效考核評(píng)價(jià)。綜合考核經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、吸納人口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源消耗、環(huán)境保護(hù)等方面的指標(biāo)。
對(duì)于限制開發(fā)區(qū)域的兩類，一類是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，主要是要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的考核，而不是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)收入的考核。一類是限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，主要是強(qiáng)化它對(duì)于生態(tài)功能的保護(hù)和對(duì)提供生態(tài)產(chǎn)品能力的考核。過去我們講生態(tài)地區(qū)不生產(chǎn)產(chǎn)品，實(shí)際上它提供的生態(tài)就是一種產(chǎn)品，政府要通過轉(zhuǎn)移支付來購(gòu)買。
2011-06-08 10:29:15
徐憲平:
對(duì)于禁止開發(fā)的區(qū)域，主要是強(qiáng)化對(duì)自然文化資源的原真性和完整性保護(hù)的考核。《規(guī)劃》中明確提出，對(duì)不同主體功能區(qū)各有側(cè)重的績(jī)效考核評(píng)價(jià)結(jié)果要作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培訓(xùn)教育、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。如果你不按照主體功能區(qū)的要求開發(fā)，就會(huì)影響到對(duì)你的評(píng)價(jià)。
回答第二個(gè)問題，在開始介紹情況的時(shí)候，我說了一句話，說主體功能區(qū)是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性的國(guó)土空間規(guī)劃。這個(gè)規(guī)劃是制定區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃以及各種相關(guān)規(guī)劃的一個(gè)重要依據(jù)，它是有約束性的。剛才你講到有些地方的規(guī)劃在修編，未來修編中的一些原則、一些定位必須要遵循主體功能區(qū)的定位。謝謝。
2011-06-08 10:33:23
鳳凰衛(wèi)視記者:
請(qǐng)問徐主任，近期有很多機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)說5月份的CPI有可能漲幅達(dá)到5.5的高位，如果在下個(gè)星期5月份的CPI數(shù)據(jù)出臺(tái)以后，確實(shí)是如大家預(yù)測(cè)的這樣，發(fā)改委會(huì)不會(huì)采取一些調(diào)控的措施？謝謝。
2011-06-08 10:38:54
徐憲平:
今天的新聞發(fā)布會(huì)的主題是主體功能區(qū)規(guī)劃，但是對(duì)你提出的問題，我還是愿意做一些回應(yīng)。針對(duì)去年二、三季度以來物價(jià)呈現(xiàn)上漲的現(xiàn)象，國(guó)家采取了一系列的措施來控制物價(jià)的上漲，包括加息、保障供應(yīng)、搞活流通、減少收費(fèi)，現(xiàn)在看來還是取得了一些初步成效。我看到一些數(shù)字，最大的一個(gè)可喜的變化是蔬菜的價(jià)格比前幾個(gè)月，包括比去年同期有明顯的下降，但是現(xiàn)在物價(jià)上漲的壓力還是比較大的，特別是國(guó)際的糧價(jià)、油價(jià)都在漲，輸入性通脹的壓力比較大。國(guó)家把控制物價(jià)上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，相關(guān)的措施會(huì)一步一步的抓落實(shí)，我們現(xiàn)在把這個(gè)工作是擺在非常重要的位置。謝謝你的提問。
2011-06-08 10:39:45
中國(guó)日?qǐng)?bào)記者:
這次主體功能區(qū)戰(zhàn)略是一個(gè)非常好的思路，大家可能都擔(dān)心實(shí)施起來會(huì)有一些難度，對(duì)相關(guān)的一些政策或者措施，不知道發(fā)改委有什么考慮？另外一個(gè)相關(guān)的問題，在上周國(guó)新辦的發(fā)布會(huì)上，環(huán)保部的副部長(zhǎng)當(dāng)時(shí)就承認(rèn)中國(guó)有22%的自然保護(hù)區(qū)受到不同程度的破壞，我們也了解到可能有一些國(guó)家級(jí)的自然保護(hù)區(qū)也在為一些建設(shè)項(xiàng)目不得不作出讓路的情況，不知道主體功能區(qū)戰(zhàn)略是否能有效的杜絕類似的情況發(fā)生？謝謝。
2011-06-08 10:41:21
徐憲平:
你提的問題很重要，許多人都認(rèn)為主體功能區(qū)的規(guī)劃要落實(shí)的話，關(guān)鍵是差別化的政策要落實(shí)。在這一方面，請(qǐng)我的同事楊偉民來回答這個(gè)問題，他對(duì)這個(gè)問題是非常有研究的。
2011-06-08 10:42:43
楊偉民:
在主體功能區(qū)規(guī)劃當(dāng)中確定了“9+1”的政策體系。“9”是財(cái)政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、農(nóng)業(yè)政策、人口政策、民族政策、環(huán)境政策、應(yīng)對(duì)氣候變化政策。“1”是績(jī)效評(píng)價(jià)考核，也算是一個(gè)政策。
總的說來，我們“9+1”的政策體系重點(diǎn)是放在提出政策未來改革的方向，但是需要在下一步會(huì)同有關(guān)部門一項(xiàng)一項(xiàng)、一個(gè)政策一個(gè)政策的落實(shí)，變成可操作的政策措施。在這個(gè)過程當(dāng)中，已經(jīng)有一些政策開始實(shí)施，比如財(cái)政政策，我們提出要加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付的力度，這個(gè)政策從前年財(cái)政就開始做，前年中央財(cái)政拿了120個(gè)億轉(zhuǎn)移到我們確定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，用于保障這些地區(qū)的公共服務(wù)和社會(huì)管理方面的支出，去年資金增加到250億。我們將436個(gè)縣級(jí)行政單位納入了國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，相當(dāng)于每個(gè)縣平均得到了接近6000萬元的均衡性轉(zhuǎn)移支付。
2011-06-08 10:43:25
楊偉民:
由于這些政策比較龐大，沒有更多的時(shí)間一項(xiàng)一項(xiàng)介紹，主要我說一下確定這些政策的考慮。
第一，這些政策必須是差別化的政策。大家經(jīng)常說我們國(guó)家地域廣大，但是各項(xiàng)政策應(yīng)該分類指導(dǎo)、因地制宜，有差別化。現(xiàn)在我們的產(chǎn)業(yè)政策是按照鼓勵(lì)、允許、限制、禁止的目錄，在全國(guó)是同一個(gè)，未來是按主體功能區(qū)來實(shí)行，比如現(xiàn)在在全國(guó)是鼓勵(lì)的，但是未來可能在確定的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域當(dāng)中是鼓勵(lì)的，在限制開發(fā)區(qū)域當(dāng)中就不一定是鼓勵(lì)的項(xiàng)目，也可能變成允許或限制的。這樣就體現(xiàn)了每一類不同的主體功能區(qū)、每一個(gè)主體功能區(qū)都會(huì)有相應(yīng)不同的產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)。
2011-06-08 10:49:14
楊偉民:
第二，縮小我們的政策單元。我們現(xiàn)在實(shí)行的是西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的戰(zhàn)略，相應(yīng)的政策也是分成四大類，西部有西部的政策，中部有中部的政策，要提高政策的針對(duì)性和有效性，必須要縮小政策針對(duì)的地域空間單元。比如德國(guó)面積35.6萬平方公里，它的政策單元有270個(gè)。按照我們現(xiàn)在確定的主體功能區(qū)（當(dāng)然還沒有全部完成，省級(jí)的主體功能區(qū)規(guī)劃還在編制過程當(dāng)中），現(xiàn)在有3個(gè)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，18個(gè)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，25個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，7個(gè)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，不包括1400多個(gè)各類開發(fā)園區(qū)，這樣政策單元變成53個(gè)，我們把過去的政策單元從4個(gè)變成了53個(gè)，這樣政策的針對(duì)性就比較強(qiáng)。比如對(duì)生態(tài)保護(hù)的政策，今后就可以更多地用于25個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，讓它更多地享受到生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的政策支持。比如對(duì)農(nóng)業(yè)也有很多的政策。今后我們可以集中把農(nóng)業(yè)政策，可能主要是增量，也包括一些存量的農(nóng)業(yè)政策更集中地用于支持我們確定的“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)當(dāng)中，這樣每一個(gè)地區(qū)享受到的政策比原來就要多得多。
2011-06-08 10:52:26
楊偉民:
第三，政策要根據(jù)改革的大方向和改革的精神來制定。制定一個(gè)政策，首先要看近期的可操作性，是不是有一些難度。有一些政策要考慮未來改革以后，體制變成那種情形以后，政策到底是怎么樣。所以政策的確定既要考慮操作性的問題，也要考慮未來改革的方向問題。比如這里提的一些帶有改革精神和帶有改革味道的政策，實(shí)際上涉及到對(duì)現(xiàn)行的體制和政策作出重大的調(diào)整。這雖然近期實(shí)現(xiàn)有一定的難度，但是未來符合改革的大方向。這是我要介紹政策的初步考慮，大家可以看《規(guī)劃》里的具體內(nèi)容。
關(guān)于第二個(gè)問題，自然保護(hù)區(qū)在我們《規(guī)劃》當(dāng)中被確定為禁止開發(fā)區(qū)域，是禁止進(jìn)行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)的區(qū)域。我也知道，我們過去確定自然保護(hù)區(qū)等這些區(qū)域的時(shí)候，有一些區(qū)域并沒有完全明確邊界在哪里。我們?cè)凇兑?guī)劃》里提出一個(gè)重要的方面，是近期的任務(wù)，要在“十二五”期間給現(xiàn)有的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園定范圍、定功能，到底功能是什么，然后定編制，到底管護(hù)人員應(yīng)該有多少，最后是定經(jīng)費(fèi)。我們需要在“十二五”期間將現(xiàn)有的禁止開發(fā)區(qū)域的范圍，包括核心區(qū)、緩沖區(qū)等，把它的范圍界定，這樣就有利于重新準(zhǔn)確地進(jìn)行功能定位、保護(hù)對(duì)象以及管護(hù)人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，有利于最終實(shí)現(xiàn)禁止開發(fā)區(qū)域所確定的功能定位。
2011-06-08 10:57:53
中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)記者:
我的問題和剛才您提出的限制開發(fā)區(qū)域有關(guān)，我們看到規(guī)劃列了一個(gè)很詳細(xì)的名錄，可以看到這個(gè)區(qū)域特別大，雖然剛才您講了政府的很多扶持政策，我想當(dāng)?shù)氐拿癖姾驼隙ㄒ蔡貏e擔(dān)心把它劃入限制開發(fā)區(qū)域，如果影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，他們還有動(dòng)力堅(jiān)持嗎？
關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品理念，剛才您談了很多次，不知道具體是什么意思，現(xiàn)在糧食安全和食品安全都是大家關(guān)心的，是不是有細(xì)則來規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)區(qū)呢？就農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量都有一些限定，有沒有這方面的問題？謝謝。
2011-06-08 11:03:25
徐憲平:
謝謝你的提問。第一個(gè)問題，我想請(qǐng)規(guī)劃司司長(zhǎng)李守信同志回答。第二個(gè)問題，我想請(qǐng)我們的秘書長(zhǎng)楊偉民同志回答。
2011-06-08 11:07:00
李守信:
針對(duì)你提出的第一個(gè)問題，首先要明確一個(gè)概念，我們?cè)谌珖?guó)主體功能區(qū)規(guī)劃里明確的優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)里面“開發(fā)”這兩個(gè)字不是一般意義的開發(fā)概念，它是一種特指，是在一定區(qū)域進(jìn)行的大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化活動(dòng)，是指這一類的開發(fā)。我們這里提出的限制開發(fā)，實(shí)際上“限制”兩個(gè)字就是限制在一定區(qū)域進(jìn)行這種大規(guī)模、高強(qiáng)度的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的活動(dòng)。再說回來，整個(gè)來講，我們這里說的限制開發(fā)并不是限制所有的開發(fā)活動(dòng)，也并不是限制所有的發(fā)展。
我們?cè)谙拗崎_發(fā)區(qū)里明確的一類是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，這一類區(qū)域是全國(guó)生態(tài)系統(tǒng)十分重要的組成部分，同時(shí)也是為全國(guó)提供生態(tài)安全的保障。它的主體功能在主體功能區(qū)規(guī)劃當(dāng)中就是要提供生態(tài)產(chǎn)品，提供生態(tài)安全的保障。這些區(qū)域一般來講，生態(tài)環(huán)境比較脆弱或者是生態(tài)功能非常重要，資源環(huán)境的承載能力也較低，不具備大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)的條件，實(shí)際上也不宜進(jìn)行這一類的開發(fā)活動(dòng)，以便為全國(guó)提供可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品供給的能力。所以把這一類區(qū)域劃定為限制開發(fā)區(qū)域，實(shí)際上就是為了全國(guó)整體的發(fā)展，也是為了全國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。
2011-06-08 11:07:27
李守信:
對(duì)這些區(qū)域的發(fā)展也不是進(jìn)行限制，這些地區(qū)今后的發(fā)展，剛才兩位領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)談到幾個(gè)途徑，實(shí)際上最重要的一個(gè)途徑是加大中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，提高轉(zhuǎn)移支付的水平，能夠提高基本公共服務(wù)的能力，同時(shí)這些地區(qū)也通過發(fā)展自己的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，能夠逐步的改善生活水平，通過這幾條渠道使得這些區(qū)域能夠和其他區(qū)域一樣有大體相當(dāng)?shù)纳钏胶突竟卜?wù)的水平。
剛才談到在這些區(qū)域也并不是意味著限制所有的開發(fā)活動(dòng)，實(shí)際上在一些生態(tài)功能區(qū)內(nèi)也允許適度的開發(fā)能源、礦產(chǎn)資源的活動(dòng)，但是必須進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的評(píng)估，在其中一些水資源短缺、環(huán)境容量有限、生態(tài)比較脆弱、地震和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)要嚴(yán)格限制能源和礦產(chǎn)資源的開發(fā)。需要強(qiáng)調(diào)的是對(duì)于資源承載能力弱的礦區(qū)，要在區(qū)域外進(jìn)行礦產(chǎn)資源的加工利用。
2011-06-08 11:10:22
楊偉民:
我回答第二個(gè)問題，非常高興能注意到規(guī)劃當(dāng)中“生態(tài)產(chǎn)品”的新提法，這個(gè)概念或者這個(gè)范疇是我們規(guī)劃當(dāng)中的一個(gè)創(chuàng)新，當(dāng)然也是我們提出主體功能區(qū)戰(zhàn)略重要的出發(fā)點(diǎn)。對(duì)這個(gè)概念如果進(jìn)行比較深入的探討，我們時(shí)間也不夠，歡迎您和我們聯(lián)系，我們會(huì)進(jìn)行深度的探討。簡(jiǎn)單的說，這個(gè)產(chǎn)品是我們?nèi)祟惿婧桶l(fā)展必需的東西，我們必須要生產(chǎn)，并要保護(hù)提供生態(tài)產(chǎn)品的資源。但是這種產(chǎn)品不像工業(yè)品那樣易于分割，它是不能分割的，而且具有公共性，是滿足公共需求的，所以現(xiàn)在還不能計(jì)量到底生產(chǎn)多少，誰消費(fèi)了多少，誰生產(chǎn)了多少。我就回答到這里。
2011-06-08 11:12:44
徐憲平:
我還想向新聞界的朋友表示歉意的是，因?yàn)槲覀兊奈母蹇偣灿?萬多字，有20幅圖，我們力爭(zhēng)會(huì)后能夠盡快上網(wǎng)。我也知道因?yàn)榻裉鞎r(shí)間有限，對(duì)于這么重要的話題來不及充分的討論，也歡迎各位新聞界的朋友對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行深度的采訪和交流。
2011-06-08 11:14:10
陳文俊:
今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝大家。
2011-06-08 11:17:31