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活動標(biāo)題

國家林業(yè)局就集體林權(quán)制度改革舉行發(fā)布會

活動描述

國家林業(yè)局定于2010年6月22號（星期二）上午10時，在國家林業(yè)局213會議室召開例行新聞發(fā)布會，主題為集體林權(quán)制度改革。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

程紅:
女士們、先生們，記者朋友們，大家好。歡迎大家來參加今天我們的新聞發(fā)布會，今天我們新聞發(fā)布會的主題是集體林權(quán)制度改革。大家都知道，去年的今天中央召開了新中國成立以來的首次林業(yè)工作會議，對集體林權(quán)制度改革進(jìn)行了再動員、再部署。前年的6月份，黨中央、國務(wù)院頒發(fā)了關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見。在中央林業(yè)工作會議召開一周年，林改意見實(shí)施兩周年的時候，我們相信，集體林權(quán)制度改革的進(jìn)展情況社會非常關(guān)注，我們也相信，我們在座的各位記者、新聞界的朋友們對這個情況也很感興趣。所以，今天我們專門舉辦了這次新聞發(fā)布會，并很榮幸地邀請到國家林業(yè)局副局長張建龍先生；我們國家林業(yè)局集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長黃建興先生；國家林業(yè)局農(nóng)村改革發(fā)展司司長張蕾女士；為大家介紹集體林權(quán)制度改革的最新進(jìn)展、最新情況、最新成效。下面先請張建龍副局長向大家介紹集體林權(quán)制度改革方面的情況，大家歡迎。
2010-06-22 09:59:03
張建龍:
各位記者朋友們，大家上午好。我非常高興有機(jī)會向大家匯報一下全國的集體林權(quán)制度改革的情況，同時也向借這個機(jī)會對各位記者朋友們長期以來對林業(yè)的關(guān)心和支持特別是對集體林權(quán)制度改革的關(guān)心和支持表示衷心的感謝！多年來，特別是近年來，我們各個媒體的記者到林改的第一線爬山涉水、不辭辛苦，給予了大量的報道。因?yàn)榧w林權(quán)制度改革這項(xiàng)工作需要動員千家萬戶，要把中央的政策介紹給廣大的林農(nóng)、廣大的老百姓，所以宣傳是絕對的第一道工序。如果說集體林權(quán)制度改革這幾年來取得了一定的成績，確實(shí)與廣大新聞媒體記者的關(guān)心和支持、深入的報道是分不開的，所以在這里我代表國家林業(yè)局，代表賈治邦局長，對大家多年來對林權(quán)制度改革的支持和報道表示衷心的感謝。
2010-06-22 10:02:15
張建龍:
剛才我們主持人說了，大家可能還記得，在2008年的6月8日，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，去年的今天，中央又召開了新中國成立以來首次中央林業(yè)工作會議，全國掀起了全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的新熱潮。集體林權(quán)制度改革進(jìn)入了全面推進(jìn)、逐步深化的新階段，明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶改革進(jìn)展順利，政策體系初步建立，改革成效非常明顯，不斷推動造林綠化事業(yè)的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)2020年“凈增4000萬公頃森林面積，13億立方米蓄積”的“雙增目標(biāo)”奠定了基礎(chǔ)。不斷促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會作出了積極的貢獻(xiàn)。
2010-06-22 10:03:48
張建龍:
下面我簡要向大家介紹三個方面的情況。
一、集體林權(quán)制度改革各項(xiàng)工作有序展開，現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度正在逐步形成
去年6月下旬，中央林業(yè)工作會議召開以來，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央林業(yè)工作會議精神，把全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措、作為生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù)、作為應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略選擇、作為解決“三農(nóng)”問題的重要途徑來抓，認(rèn)識高、行動快、力度大、措施實(shí)，形成了五級書記抓林業(yè)、四大班子搞林改的良好局面。已有30個省（區(qū)、市）以省委的名義召開了全省林業(yè)工作會議，有10多個省的省委書記、省長同時出席了會議并分別作了重要講話。四套班子也都參加了省上的工作會議，出臺了含金量高的政策措施，有力地推動了中央林業(yè)工作會議精神的貫徹落實(shí)和集體林權(quán)制度改革的全面開展。據(jù)最新統(tǒng)計，全國有323個地市、2553個縣和3.3萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了林改領(lǐng)導(dǎo)小組和林改辦，分別占有林改任務(wù)的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的98%和95%。就是說98%的縣和95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門成立了集體林權(quán)制度改革的推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組。全國累計培訓(xùn)林改工作骨干3111萬人次。
2010-06-22 10:04:46
張建龍:
截至目前，福建、江西、遼寧、浙江、云南、河北、安徽、湖北、重慶、貴州、四川、湖南等12個省（區(qū)、市）基本完成了明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)，其他省（區(qū)、市）也正在全面推進(jìn)。全國已完成林改確權(quán)面積19.5億畝，占全國集體林地面積的71.3%。現(xiàn)在據(jù)第七次清查最新資料公布，現(xiàn)在集體林地面積是27.37億畝，過去一直用的是25億畝。全國已發(fā)放林權(quán)證6419萬本，發(fā)證面積14.7億畝，占全國集體林地面積的53.7%，有6113萬農(nóng)戶拿到了林權(quán)證，農(nóng)民真正成了集體林地經(jīng)營的主體，成為生態(tài)建設(shè)的主力軍，現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度正在逐步形成。
2010-06-22 10:08:18
張建龍:
二、強(qiáng)林惠林政策措施不斷完善，現(xiàn)代林業(yè)政策體系初步建立
中央有關(guān)部門和各地積極落實(shí)措施推進(jìn)林改，出臺了一系列含金量比較高的政策，支持林業(yè)改革發(fā)展的強(qiáng)林惠林政策體系初步建立。
一是公共財政支持政策取得新的突破。首先，是啟動了一系列林業(yè)補(bǔ)貼政策。中央財政從2010年起開展林木良種補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，安排補(bǔ)貼資金2億元；從2010年起開展造林補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，安排補(bǔ)貼資金3億元；在2009年開展森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，2010年擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模，新增森林撫育任務(wù)2000萬畝，補(bǔ)貼資金達(dá)到20億元；國家家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策延伸到國有林區(qū)；部分林業(yè)機(jī)具納入了相關(guān)補(bǔ)貼政策范圍。其次，中央和地方不斷完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。各級政府提高了國家級公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。中央財政從2010年起，對屬于集體林的國家級公益林，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每年每畝5元提高到10元；廣東、福建、江蘇、湖北、北京等省市地方公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到15-60元。有28個省實(shí)施了地方森林生態(tài)效益補(bǔ)償，累計安排補(bǔ)償資金132億多元。從2010年起中央財政安排濕地保護(hù)補(bǔ)助資金，江西、黑龍江等地方也開始建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度。第三，調(diào)整和規(guī)范了育林基金的征收和使用。修訂頒發(fā)了《育林基金征收使用管理辦法》，降低了育林基金征收比例，由20%降低為不超過10%，減輕了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)；規(guī)范了育林基金的使用和管理，林業(yè)部門過去從育林基金中列支的經(jīng)費(fèi)，將由同級財政預(yù)算解決。
2010-06-22 10:08:56
張建龍:
二是金融支持林業(yè)改革發(fā)展政策有新的突破。第一，小額林權(quán)抵押貸款進(jìn)一步建制度擴(kuò)規(guī)模。根據(jù)《中國人民銀行、財政部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、林業(yè)局關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，林農(nóng)小額貸款期限可延長到10年，速生林、油茶、竹林、能源林基地建設(shè)等后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可達(dá)15－20年。目前，全國已有25個省區(qū)市面向農(nóng)戶開展了林權(quán)抵押貸款，抵押面積2450萬畝，貸款金額221.4億元，與去年同期相比，增長了2.5倍，貸款農(nóng)戶100萬戶，同比增長了1.45倍。第二，逐步推行森林保險政策。中央財政森林保險保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。在2009年江西、湖南、福建三省試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2010年增加了浙江、遼寧、云南三省，中央財政對公益林保險保費(fèi)補(bǔ)貼比例由30%提高到50%，并要求地方財政至少補(bǔ)貼40%的保費(fèi)，其中省級財政至少補(bǔ)貼25%的保費(fèi)。在中央補(bǔ)貼政策的帶動下，全國共有15個省與當(dāng)?shù)乇ｋU部門共同推開了森林保險工作，保險面積2.7億畝, 保額1141.7億元, 保費(fèi)1.8億元,分別比去年同期增長了13倍、15倍和5.5倍。其中政策性補(bǔ)貼1.2億元，增長了16倍，全國平均每畝保險額421元，保險費(fèi)率1.6%。福建省投保面積達(dá)到1億畝以上，江西、湖南、廣東、浙江、云南投保面積在千萬畝以上。第三，擴(kuò)大了林業(yè)貸款財政貼息范圍。出臺了《林業(yè)貸款中央財政貼息資金管理辦法》，擴(kuò)大了貼息范圍和貼息對象。林業(yè)貼息貸款貼息率由2％提高到3％，對林農(nóng)和林業(yè)職工營造林小額貸款的貼息期限延長到5年。
2010-06-22 10:14:08
張建龍:
同時，各級財政加大了林改工作經(jīng)費(fèi)投入力度。中央財政2007－2009年累計下達(dá)25.48億元林改工作經(jīng)費(fèi)，最近財政部正在研究對第七次森林資源清查中新增的1.91億畝集體林地和西部12省區(qū)市和享受西部政策的3個自治州14.43億畝集體林地，追加林改工作經(jīng)費(fèi)。各級地方政府累計投入林改資金84.6億元，比2009年增加32.7億元，增長了63%。其中林改工作經(jīng)費(fèi)47.2億元，財政轉(zhuǎn)移支付33.9億元。
2010-06-22 10:15:18
張建龍:
三是林業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和森林流轉(zhuǎn)制度建設(shè)有了新的突破。根據(jù)中央林業(yè)工作會議的要求，國家林業(yè)局出臺了集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理等政策指導(dǎo)文件。建立了林改情況統(tǒng)計報表制度，加強(qiáng)了林改檔案管理工作的指導(dǎo)。新的林權(quán)保護(hù)管理體系正在逐步形成，全國已有1/4的林改縣成立了林權(quán)登記保護(hù)和交易服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。有1/3的省區(qū)市出臺了林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，有1/5的林改縣建立了林權(quán)交易平臺，成立了森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)。各地流轉(zhuǎn)林地2871萬宗，流轉(zhuǎn)面積8458萬畝，流轉(zhuǎn)金額316億元，促進(jìn)了生產(chǎn)要素的合理流動。
四是林木采伐管理機(jī)制改革有了新的突破。為了適應(yīng)全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的形勢需要，國家林業(yè)局下發(fā)了《關(guān)于改革和完善集體林采伐管理的意見》，在24個省193個縣（單位）開展了森林采伐管理改革試點(diǎn)。目前，試點(diǎn)進(jìn)行順利，在建立新型采伐指標(biāo)分配機(jī)制、簡化審批手續(xù)、簡化伐區(qū)設(shè)計、改變伐區(qū)監(jiān)管方式和驗(yàn)收方法、修改完善森林經(jīng)營方案等方面取得了實(shí)質(zhì)性的突破。湖南省改革后，采取“陽光分配”辦法，將890萬立方米商品材采伐指標(biāo)及時分配到35.4萬林業(yè)經(jīng)營者手中，并上門辦理采伐證，并在湖南日報上公開報道，這項(xiàng)工作被湖南省政府列為2009年為民辦實(shí)事項(xiàng)目。
2010-06-22 10:16:06
張建龍:
五是林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)有新的突破。第一，林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)步伐加快。為了適應(yīng)產(chǎn)權(quán)到戶，經(jīng)營分散的新形勢，大力支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)，各種新型的、有內(nèi)在活力的專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營組織蓬勃發(fā)展。全國已有25個省區(qū)市成立各類林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織4.35萬個，增加39%，聯(lián)合農(nóng)戶1654萬戶，與去年同期相比增長48%，經(jīng)營林地面積1.5億畝，增長15%。其中，農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社1.4萬個，入社農(nóng)戶502萬戶，合作經(jīng)營林地4670萬畝。第二，科技支撐和服務(wù)力度不斷加大。為了提高農(nóng)民發(fā)展能力，各級林業(yè)科技部門不斷加強(qiáng)對農(nóng)民苗木培育、種植栽培、撫育經(jīng)營、采伐利用等各個環(huán)節(jié)的技術(shù)指導(dǎo)，提高林業(yè)生產(chǎn)水平。積極推進(jìn)“林業(yè)科技富民示范工程”和“林業(yè)科技特派員創(chuàng)業(yè)行動”。把農(nóng)民急需的實(shí)用技術(shù)送到田間地頭。湖南省投入資金8000多萬元，對全省每個小班的土地土壤性質(zhì)、適生樹種和適用肥料情況進(jìn)行分析，并通過電子地圖，在網(wǎng)上向社會發(fā)布，指導(dǎo)農(nóng)民種好樹，以提高林業(yè)經(jīng)營效益。
2010-06-22 10:20:07
張建龍:
三、集體林權(quán)制度改革成效不斷顯現(xiàn)，現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)呈現(xiàn)新亮點(diǎn)
從各地情況看，集體林權(quán)制度改革初步帶來了“民富林興、生態(tài)好轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧”的可喜局面。
一是農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的積極性空前高漲。林地承包到戶后，農(nóng)民真正成為山林的主人，山林成為農(nóng)民的寶貴資產(chǎn)，原來的集體林由“我們的”變成了“我的”，一下子就使蘊(yùn)藏在農(nóng)民群眾中的巨大能量和積極性得到集中釋放，據(jù)統(tǒng)計資料顯示，2008年全國完成造林面積是8032萬畝，比2007年增加了37%，增加的幅度很大。2009年完成造林面積是9393萬，比2008年又增加了將近17%。從2008年中央10號文件下發(fā)之后，2008、2009這兩年造林面積達(dá)幅度提升，當(dāng)然原因是多方面的，比如國家的政策支持等等，但是最主要的原因還是明晰產(chǎn)權(quán)以后，調(diào)動了農(nóng)民造林護(hù)林的積極性。今年的統(tǒng)計資料還沒有上來，但是看來今年的情況又好于去年。比如有幾個省去年以來力度很大，重慶市2009年造林完成了798萬畝，超過了過去10年面積的總和。福建、廣西、江西等省區(qū)去年造林均創(chuàng)歷史新高，森林質(zhì)量有明顯提升。遼寧省2009年造林447萬畝，個人造林占80%以上，成活率達(dá)到90%以上。林地的發(fā)展?jié)摿彤a(chǎn)出效益開始顯現(xiàn)。據(jù)最新統(tǒng)計，全國林地直接產(chǎn)出率已由2003年的84元/畝提高到現(xiàn)在的155元/畝。較早開展改革的福建省和江西省，林改5年來，每公頃森林蓄積量分別增加了6.9立方米和6.8立方米。森林資源得到了有效的保護(hù)。關(guān)乎森林經(jīng)營的措施上來以后，森林的蓄積量也有了很大的增加。林改后并沒有出現(xiàn)過去擔(dān)心的亂砍濫伐，反而出現(xiàn)了全家護(hù)林、合作護(hù)林、精心護(hù)林的可喜局面。廣大農(nóng)民像愛護(hù)自己的眼睛一樣保護(hù)林木，像撫養(yǎng)孩子一樣精心培育林木。農(nóng)民群眾每天進(jìn)山經(jīng)營和巡護(hù)，有的還搭了護(hù)林棚晚上守護(hù)，有的裝了電子眼24小時監(jiān)控。2009年，全國森林火災(zāi)發(fā)生起數(shù)和受災(zāi)面積比2008年分別下降了38.4%和18.4%，受理森林案件數(shù)量下降了23.1%。
2010-06-22 10:20:26
張建龍:
二是農(nóng)民的就業(yè)收入明顯增加。林改后，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐大大加快，2009年全國林業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1.75萬億元，在2008年高位增長的基礎(chǔ)上又增長21.43%，帶動了農(nóng)民就業(yè)增收。農(nóng)民在自己的林地上精心經(jīng)營，發(fā)展用材林，種植油茶、核桃、板栗、紅棗、枸杞、橡膠、松脂林等經(jīng)濟(jì)林，培育人參、香菇、木耳等生物藥材、生態(tài)食品，放養(yǎng)雞鴨、林蛙，開拓林下生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展森林旅游等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，收入明顯增加。一些農(nóng)民說，國際金融危機(jī)這么嚴(yán)重，我們還能安居樂業(yè)，收入還能增加，這是林改的功勞。據(jù)統(tǒng)計，2009年全國27個省區(qū)市1818個林改縣，農(nóng)民人均收入4961元，其中來自林業(yè)的收入643元。浙江山區(qū)林改縣農(nóng)民來自林業(yè)的收入達(dá)到3584元，占總收入的55%。2009年，山西“林改第一縣”祁縣群眾共出售苗木3000萬株左右，實(shí)現(xiàn)銷售收入2.1億元，僅此一項(xiàng)，人均收入就達(dá)1000余元。遼寧省林改后從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)的人數(shù)已達(dá)1205多萬人，是林改前的2.3倍。
三是資金等生產(chǎn)要素加快向林業(yè)流動。隨著林改的深入推進(jìn)，林業(yè)成為新的投資熱點(diǎn)，社會資金開始迅速流向林業(yè)。重慶市2009年全市林業(yè)投資達(dá)到178億元，為過去10年總投入的2.6倍。2009年，廣西林業(yè)部門與金融機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，林業(yè)貸款授信額度達(dá)到1050億元。近年來，浙江、山東省全社會投入林業(yè)的資金均達(dá)到600多億元。福建省南平市近年來民間林業(yè)投資達(dá)到80億元，占全社會總投資的96.4%。遼寧省本溪市以森林資源為依托的五大林業(yè)產(chǎn)業(yè)成為社會投資的新熱點(diǎn)，正在逐步更替原來的鋼鐵、煤炭和水泥三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動區(qū)域科學(xué)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
2010-06-22 10:26:11
張建龍:
四是農(nóng)村基層政權(quán)得到鞏固。土地改革鍛煉培養(yǎng)了一大批干部。在推進(jìn)林改進(jìn)程中，各地把林改作為基層干部密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的重要紐帶，作為鍛煉考驗(yàn)和教育培養(yǎng)干部的重要平臺，使廣大基層干部與農(nóng)民群眾一起參與林改、投身林改，為群眾辦實(shí)事、解難事，親身經(jīng)歷了一場貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動實(shí)踐，不但掌握了民情，與群眾加深了感情，還增強(qiáng)了法制意識、民主意識、服務(wù)意識和執(zhí)政為民的意識，贏得了群眾信任，得到了群眾擁護(hù)。從而改善了干群關(guān)系，提高了服務(wù)水平，增強(qiáng)了執(zhí)政能力，進(jìn)一步鞏固了基層政權(quán)。最近賈局長到遼寧考察，到一個鄉(xiāng)上去，鄉(xiāng)黨委書記就跟他介紹，過去換屆，黨代表選舉他的時候，票數(shù)勉強(qiáng)通過，通過改革，去年他是全票當(dāng)選。看來只要為老百姓辦了好事、辦了實(shí)事，老百姓還是非常贊成的。他就用自己的親身經(jīng)歷感覺到，通過林改，不僅林業(yè)發(fā)展了，林農(nóng)增收了，同時對黨群關(guān)系和干群關(guān)系有很大的作用。
五是林權(quán)糾紛調(diào)處效果明顯，促進(jìn)了社會和諧。長期以來，多次林權(quán)變動導(dǎo)致的林權(quán)糾紛，成為一些地方影響農(nóng)村社會和諧的因素之一。林改后，許多地方的林權(quán)糾紛得到了化解。據(jù)統(tǒng)計，林改過程中，累計調(diào)處林權(quán)糾紛67.6萬起，調(diào)處率為85%，調(diào)處爭議面積3944萬畝，調(diào)處率為81%，解決了大量歷史遺留問題，消除了不穩(wěn)定因素。這也是非常明顯的一項(xiàng)社會和諧的具體措施，咱們國家從建國以來林權(quán)的問題一直不停，多次調(diào)整積累了大量的社會矛盾，在社會群眾上訪中，林權(quán)不清問題成了主要的方面，通過明晰產(chǎn)權(quán)，集體林權(quán)制度的改革，多年不能解決的問題都解決了。有的長期積壓了多少年的大問題都解決了，促進(jìn)了社會和諧。海南省海口鎮(zhèn)，有兩個村，通過24次村民會議協(xié)商，解決了30多年的林權(quán)糾紛，多次發(fā)生的械斗事件不再發(fā)生了。改革后，農(nóng)村專注于山林經(jīng)營，學(xué)科技、搞經(jīng)營、跑市場，農(nóng)村各種社會矛盾大量減少，許多“貧困村”變成了富裕村，一些“上訪村”變成了“穩(wěn)定村”。
我就介紹到這里，不對的地方，請大家批評指正。
2010-06-22 10:29:00
程紅:
下面請大家就集體林權(quán)改革，你們感興趣的問題，或者有什么疑問還要進(jìn)一步求證的問題，可以想在座的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行提問。
2010-06-22 10:31:10
中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者:
現(xiàn)在在林權(quán)制度改革的推進(jìn)過程當(dāng)中，我們遇到了哪些困難和問題？這些問題和困難怎么能夠考慮予以解決？我看了一下，現(xiàn)在基本完成了改革的省份，還是以東部和中部省份為主，現(xiàn)在西部地區(qū)的林改是什么樣的進(jìn)展？請介紹一下。
2010-06-22 10:32:13
黃建興:
全面提出林權(quán)制度改革，這不是小事，林權(quán)制度改革也是利益的博弈。總體來說，幾年的改革推進(jìn)得非常順利，但是也存在很多困難。我們國家林業(yè)局賈局長還有張局長，經(jīng)常要我們保持情形的頭腦，有什么問題解決什么問題。現(xiàn)在是幾大問題，一是思想認(rèn)識還不是很一致，還有地方出現(xiàn)兩頭樂、中間難的問題，中央領(lǐng)導(dǎo)是樂的，群眾也是樂的，但是村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部怕利益受損。這個問題是我們很清醒地看到的。所以局黨組對解放思想、統(tǒng)一思想一致都堅持。在廣東開林改會議，最近在海南又開了一次會議，去年11月份，冒著大雪開會，目的是解決思想認(rèn)識問題，包括最近搞了一個“百縣典型書記、縣長的座談會”，也是解決認(rèn)識問題。任務(wù)來說還可以，目前來說完成了70%，年底可能完成80%，明年完成90%，最后一年基本上掃尾，越到后面，骨頭越難啃。我們現(xiàn)在是臥薪嘗膽，鼓足勁，下決心，把改革進(jìn)行到底。
2010-06-22 10:32:39
張建龍:
從2008年中央文件下發(fā)以來，社會上一直在關(guān)注這個問題，這項(xiàng)集體林權(quán)制度改革，南方是沒有問題的，大家都見到很大的效果，積極性也很高。但是這個政策是否適用西部地區(qū)？從實(shí)踐的情況來看，是完全適用西部地區(qū)，并且西部地區(qū)搞好了后，潛力也不亞于南方。南北方的林業(yè)確實(shí)有不同點(diǎn)，一是南方雨水條件、土壤條件好，生長快，經(jīng)濟(jì)效益明顯。在北方，由于受到自然條件的限制，經(jīng)濟(jì)效益可能差一點(diǎn)。二是北方林業(yè)承擔(dān)的生態(tài)功能相比較而言比南方的更重一些。三是南北方林業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，北方聯(lián)系得更緊密一些，南方要分開，商品林就是商品林，生態(tài)林、天然林等等，都界定得很清楚，在北方很難，它的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合得非常緊密。你說農(nóng)田防護(hù)林是生態(tài)效益還是經(jīng)濟(jì)效益？主要是以防護(hù)農(nóng)田為主的，但是十幾年以后，楊樹長成之后，經(jīng)濟(jì)效益非常可觀。三生灌木，既是有生態(tài)效益，也有經(jīng)濟(jì)效益。在鄂爾多斯市搞刨花板的加工利益，還有肉蓯蓉，兩大效益都結(jié)合得很緊密。四是西北集體林人均面積大于南方，西部12個省將近15億畝集體林地，人均林地的面積要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于西部，從西部林地經(jīng)營空間來說，要大于南方。包括林下經(jīng)濟(jì)，包括喬木，還有經(jīng)濟(jì)林，大量的水果等等這些好一點(diǎn)的品種，南部是很多的，并且呈產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模。所以這些有些林承包給林農(nóng)以后，確實(shí)效益很好。有一些搞加工利用，還有林產(chǎn)品的開發(fā)，有一些搞林下養(yǎng)殖業(yè)，只要我們明晰產(chǎn)權(quán)，大家想想，幾百畝，有的一戶幾千畝，我們可以發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，養(yǎng)牛、養(yǎng)雞、養(yǎng)鵝，既保護(hù)了林業(yè)發(fā)展，對養(yǎng)殖業(yè)也很好。包括甘肅、新疆，基層群眾的積極性都非常高漲。對幾方都有利。包括新疆、青海、甘肅，只要搞得好的，都是非常好的典型。當(dāng)然現(xiàn)在也有認(rèn)識的問題沒有解決，可能西部的認(rèn)識問題更突出一些，好象老是強(qiáng)調(diào)生態(tài)效益，生態(tài)效益為主，給老百姓，老百姓不要。其實(shí)不是，給老百姓開座談會，老百姓都非常愿意要的，就是各級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識問題還需要進(jìn)一步解決。
2010-06-22 10:40:01
財經(jīng)雜志記者:
我看到提到林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，提到這些概念的時候，有點(diǎn)像以前的公社，集體所有制的概念，能不能具體介紹一下合作模式，哪些是專業(yè)的合作？
2010-06-22 10:41:41
張蕾:
現(xiàn)在的專業(yè)合作社，是按照我國專門有一個農(nóng)民專業(yè)合作社法，是新出臺的，是承包到戶以后，怎么樣走上新興合作的路子，出臺的一部法律，為了組織和動員農(nóng)民在新的市場條件下怎么樣闖市場來建立的。現(xiàn)在林業(yè)上的發(fā)展，產(chǎn)權(quán)到戶以后，農(nóng)民自發(fā)的和各級政府組織的，開展的專業(yè)合作蓬勃發(fā)展，很多是農(nóng)民自愿來組織。一個是依法設(shè)立的，這就是農(nóng)民專業(yè)合作社，根據(jù)專業(yè)合作社法，有一定的農(nóng)民比例，有一定的規(guī)模，要經(jīng)過工商注冊，享受一定的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，是依據(jù)這樣的法律設(shè)立的，經(jīng)營范圍都是農(nóng)民自己說了算，跟過去人民公社的合作經(jīng)濟(jì)組織不一樣，有本質(zhì)性的區(qū)別，最根本的是它是農(nóng)民自愿來組織的，由農(nóng)民自己來引導(dǎo)，由農(nóng)民用自己的利益來連接的。比如說，它是以我們共同出資各占股份來建合作社，還有以共同的能力，比如組織生產(chǎn)資料的采買，他知道市場，有市場占有率，通過各個農(nóng)民不同的特色，或者不同的特長和利益為紐帶，結(jié)合成立的專業(yè)合作社。還有就是協(xié)會性質(zhì)的，比如說這個協(xié)會生產(chǎn)資料不納入到一起，比如說竹子的協(xié)會，就是闖竹子的市場，通過這個協(xié)會，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，品牌可能統(tǒng)一，然后統(tǒng)一收購價格，出去賣的時候，就按照這一個價格對外出售。這就是合作社，還有協(xié)會，還有一些中介組織，跟過去不一樣。
2010-06-22 10:43:49
人民日報海外版記者:
集體林權(quán)制度改革有一些什么樣具體的工作目標(biāo)？接下來為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)應(yīng)該進(jìn)一步做些什么樣的努力？第二個問題，林權(quán)制度改革的工作意義是什么？
2010-06-22 10:45:17
黃建興:
剛才這位記者問得很好，這次林權(quán)制度改革目標(biāo)是什么。這次林權(quán)制度改革目標(biāo)就是四句話：明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)。它跟家庭承包不一樣，家庭承包是責(zé)任制，從文件出來，開宗明義就是產(chǎn)權(quán)制度改革，林地的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，物權(quán)相對完整地交給老百姓，他可以流轉(zhuǎn)，可以抵押貸款，可以出租、轉(zhuǎn)讓等等。我們的最終目標(biāo)要達(dá)到什么，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，建立一個現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，這是我們最終的目標(biāo)。
2010-06-22 10:45:44
中國綠色時報:
我們知道國家林業(yè)局非常重視用典型帶動來推進(jìn)林權(quán)制度改革工作，最近國家林業(yè)局派了八個核查組到全國核查林改典型縣，目前的核查工作進(jìn)展情況怎么樣？核查標(biāo)準(zhǔn)是什么？為什么啟動這次核查工作？謝謝。
2010-06-22 10:50:24
張蕾:
因?yàn)榱指募仁抢碚摳菍?shí)踐的，林改的工作政策性很強(qiáng)，涉及到千家萬戶，主要是依靠各級政府，充分地發(fā)動群眾、組織群眾，帶動群眾，特別是廣大農(nóng)民，他既是改革的主體，也是受益的主體，所以在改革的推進(jìn)過程當(dāng)中，用改革成功實(shí)踐，來推動林改，這是我們抓的最重要的工作方法，以典型帶動整個林改往前走。
今年的林改進(jìn)入到關(guān)鍵的年份，按照中央十號文件的要求，在五年內(nèi)要完成明晰產(chǎn)權(quán)承包到戶的改革任務(wù)，今年已經(jīng)是第三年了，這個改革任務(wù)非常艱巨，當(dāng)然現(xiàn)在改革進(jìn)展很好。為了再造勢，再推動，特別是明晰產(chǎn)權(quán)承包到戶，要進(jìn)一步發(fā)動群眾，動員全國，特別是縣級黨委政府來抓好林改工作，特別是保證林改的質(zhì)量，黨的政策不走偏，不走歪，真正落實(shí)下去。第二，在改革過程當(dāng)中，要不斷深化改革，要按照中央去年林業(yè)工作會議的要求，推進(jìn)四個制度和一個服務(wù)體系的建設(shè)，不斷地深化改革，需要在縣級層面做大量的、具體扎實(shí)的工作，要推進(jìn)這個工作，就要采取今年這種的“百縣”、縣委書記、縣長開座談會采取這種方式，通過選得百位縣委書記、縣長的形式，來作為改革做的好的成功時間的典型，來努力推動整個林改工作。這個工作現(xiàn)在進(jìn)展很順利，國家林業(yè)局有8位局長帶隊(duì)，帶著局里的同志一塊下去核查，其實(shí)核查的過程，主要還是一個學(xué)習(xí)、了解，更進(jìn)一步掌握情況的過程，進(jìn)展很順利，目前有126個縣，4個核查組，還沒有全面完成，但是已經(jīng)到最后一個省的核查工作了，這個禮拜基本上就全部核查完成，準(zhǔn)備進(jìn)入下一個階段，就是匯報、核定和準(zhǔn)備下一階段召開座談會。
通過這個活動，核查組下去確實(shí)挖掘了很多的典型事例，特別是感人的一些事跡，基層的縣長、縣委書記，包括鄉(xiāng)里、村里的干部，他們在推進(jìn)林改過程當(dāng)中，有許許多多可歌可泣的事跡，也有很多的書記、縣長、鄉(xiāng)里的領(lǐng)導(dǎo)，還有農(nóng)民發(fā)出的衷心的感受，體現(xiàn)出林改確實(shí)是黨中央、國務(wù)院一項(xiàng)英明決策，核查組回來后紛紛都說，集體林權(quán)制度改革確實(shí)是一項(xiàng)惠農(nóng)政策，是一項(xiàng)得到億萬老百姓衷心擁護(hù)的政策，在基層，在廣大農(nóng)村引起了翻天覆地的變化，將來帶來的效益，就像溫總理在中央林業(yè)工作會議上講的那樣，它的效率會不斷地顯現(xiàn)出來，對我國落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的意義將來會不斷地顯現(xiàn)出來。
2010-06-22 10:55:02
每日經(jīng)濟(jì)新聞記者:
我有兩個問題。第一，剛才材料里提到說林業(yè)成為新的投資熱點(diǎn)，想問一下，是否統(tǒng)計過去年全國的林業(yè)投資額大約是多少？和往年相比提升有多明顯？投資者重點(diǎn)看好的是哪些產(chǎn)業(yè)？第二，材料里列舉了很多公共財政的支持政策，比如說良種補(bǔ)貼和造林補(bǔ)貼等等，是否統(tǒng)計過今年的林業(yè)將獲得多少中央和地方財政方面的支持？謝謝。
2010-06-22 10:55:48
張建龍:
這幾年林業(yè)確實(shí)是成為一個中央和社會投資的熱點(diǎn)了。據(jù)我們統(tǒng)計，去年中央財政給林業(yè)的投入將近1000億元，我們通過林權(quán)抵押貸款，全國統(tǒng)計上來是220多億元。去年重慶這一個市就投資178億，去年一年的投資相當(dāng)于過去十年投資的2倍以上。現(xiàn)在中央的投入主要是偏重于生態(tài)，過去是天然林保護(hù)、退耕還林、防沙治沙等等工程，是生態(tài)建設(shè)的投資，省里的投資也有相當(dāng)一部分是生態(tài)方面的投資。社會投資一般主要偏重于經(jīng)濟(jì)林，經(jīng)濟(jì)效益好的，有用材林、經(jīng)濟(jì)林。當(dāng)然如果說二三產(chǎn)業(yè)，有加工業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)，投資的數(shù)量也開始顯現(xiàn)了。總體來說，這幾年中央和社會的投資量還是比較大的。中央和各級財政的投資主要是偏重于生態(tài)效益的，社會投資是偏重于經(jīng)濟(jì)效益的。比如剛才我介紹了，山東省去年投資600多億，福建南平市就投資了80多億，所以投資量是很大的。因?yàn)橹醒胴斦偷胤截斦褪沁@個數(shù)，社會上有一些典型，整個全社會的統(tǒng)計現(xiàn)在還沒有。
2010-06-22 10:56:30
程紅:
今天發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家。
2010-06-22 10:59:33