近年來，英國不斷強(qiáng)化在印太地區(qū)的戰(zhàn)略布局，在強(qiáng)化同日本、菲律賓等國在經(jīng)貿(mào)、安全等領(lǐng)域關(guān)系的同時(shí)，甚至就地區(qū)局勢對中國妄加指責(zé)。日前，英國外交大臣拉米訪菲后宣稱，英方對中方在南海“破壞穩(wěn)定的危險(xiǎn)行為”表示關(guān)切。對此，外交部發(fā)言人毛寧在11日的例行記者會(huì)上表示，南海是目前世界上最安全、最自由的海上通道之一。作為域外國家，英方應(yīng)當(dāng)尊重中方在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，停止挑動(dòng)矛盾、搬弄是非。
自去年斯塔默領(lǐng)導(dǎo)的英國工黨政府上臺(tái)以來，即使明知會(huì)侵犯中方利益，英國在南海周邊的小動(dòng)作仍然不停，這顯然與斯塔默政府的印太布局有著緊密聯(lián)系。那么，斯塔默政府想要在印太地區(qū)實(shí)現(xiàn)何種戰(zhàn)略目標(biāo)呢？
首先，斯塔默政府仍在推進(jìn)英國既定的“印太傾斜”戰(zhàn)略。近年來，西方國家普遍在地緣政治領(lǐng)域用“印太”的概念取代“亞太”，將適用于“印太”區(qū)域戰(zhàn)略的邊界擴(kuò)大到非洲東海岸，不僅方便其為介入地區(qū)局勢的行為尋找貌似更合適的借口，還能依靠在這一區(qū)域內(nèi)的海外領(lǐng)地實(shí)施相關(guān)戰(zhàn)略。英國在2021年3月首次闡述其印太政策框架，用“印太傾斜”來描述英國的戰(zhàn)略重心從歐洲轉(zhuǎn)向以中國為中心的周邊區(qū)域。“傾斜”一詞表明，英國的“印太戰(zhàn)略”是一個(gè)長期推進(jìn)的戰(zhàn)略，而拉米這次的發(fā)言就是該戰(zhàn)略實(shí)施的體現(xiàn)。
其次，軍事介入印太地區(qū)是英國實(shí)施“印太傾斜”戰(zhàn)略的核心手段。二戰(zhàn)后，民族獨(dú)立與解放運(yùn)動(dòng)席卷亞洲，英國被迫撤回在亞洲的軍事部署，但其一直沒有放棄在軍事上“重返亞洲”。2021年，“伊麗莎白女王”號航母戰(zhàn)斗群首次在印太部署。2024年10月，斯塔默宣布將在2025年派“威爾士親王”號航母訪問新加坡。可見，拉米不斷炒作“南海危機(jī)”的一個(gè)目的，就是為今年英國航母在印太的部署做鋪墊。
再次，打造特色經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)是英國深入印太區(qū)域的重要保障。由于英國軍事實(shí)力的衰落，僅靠武力介入實(shí)施“印太傾斜”戰(zhàn)略顯然不現(xiàn)實(shí)，因此英國政府試圖讓其經(jīng)濟(jì)力量深入該區(qū)域。自“脫歐”以來，英國擺脫了歐盟共同關(guān)稅政策的束縛，開啟多個(gè)雙邊、多邊貿(mào)易談判進(jìn)程。英國先后與澳大利亞、新西蘭、日本等國簽署了貿(mào)易協(xié)定，與印度的雙邊貿(mào)易談判也正在進(jìn)行。此外，英國還注重同域內(nèi)國家或國際組織間的多邊貿(mào)易機(jī)制建設(shè)，如申請并加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）。
顯然，英國對中國周邊經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)營不只是為了經(jīng)濟(jì)增長——比如，加入CPTPP每年為英國帶來的收益只有20億英鎊，但其背后的地緣戰(zhàn)略考量更加關(guān)鍵。相比之下，英國對中國參與和主導(dǎo)的區(qū)域一體化機(jī)制保持觀望態(tài)度，比如其無意加入《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）。通過經(jīng)濟(jì)滲透，英國試圖在亞太地區(qū)構(gòu)建自己的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，配合軍事上的戰(zhàn)略部署，提升英國對亞太局勢的“干預(yù)力”。
最后，引導(dǎo)并配合美國共同管控印太。盡管英美在印太區(qū)域有共同的盟友和合作伙伴，但英國所構(gòu)建的印太關(guān)系網(wǎng)絡(luò)有很多地方并不與美國重疊。例如，英國與日本簽訂的《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》允許日本在英國領(lǐng)土部署部隊(duì)，而美國即便在形式上也不接受日本軍隊(duì)進(jìn)入美國本土。從根本上講，英國的戰(zhàn)略意在彌補(bǔ)美國在印太戰(zhàn)略的缺口，在與美國一起“掌控局面”的同時(shí)，還能利用英國構(gòu)建的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)影響美國在該地區(qū)的戰(zhàn)略部署。一旦英國完成針對印太的戰(zhàn)略部署，即便是美國也很難改變這一格局。
然而，英國政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，作為域外國家，英國對印太各國及地區(qū)事務(wù)的干預(yù)，除了給該地區(qū)制造緊張氣氛以外別無他用。中國是域內(nèi)主要大國，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、軍事實(shí)力、區(qū)域影響力等方面優(yōu)勢明顯。英國屢屢炒作敏感話題，挑撥域內(nèi)國家同中國的關(guān)系，不僅不利于中英關(guān)系的健康穩(wěn)定發(fā)展，更不符合兩國的長遠(yuǎn)利益。作為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國，以展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)、踐行多邊主義、促進(jìn)世界和平與穩(wěn)定為目標(biāo)的決策，才理應(yīng)成為英國真正的國家戰(zhàn)略。（作者是上海外國語大學(xué)上海全球治理與區(qū)域國別研究院英國研究中心智庫研究員、歐盟研究中心特聘專家）
