文件編號：蘇政發(fā)[2007]91號 發(fā)布日期：2007-08-15
序 言
江蘇沿海地區(qū)是全省最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域之一，是江蘇發(fā)展的重要增長極。省委、省政府作出沿海開發(fā)的戰(zhàn)略決策，對貫徹落實科學發(fā)展觀，優(yōu)化全省生產(chǎn)力布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)“兩個率先”目標意義重大。
江蘇沿海開發(fā)區(qū)域包括連云港、鹽城和南通三市市區(qū)以及贛榆、東海、灌云、灌南、響水、濱海、射陽、大豐、東臺、海安、如東、通州、海門、啟東等14個縣（市）。沿海開發(fā)影響范圍包括連云港、鹽城和南通三市的全部區(qū)域。2005年，本區(qū)人口1712.74萬，面積2.84萬平方公里，地區(qū)生產(chǎn)總值2596.82億元，分別占全省的22.9%、27.7%和14.2%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值15167元，相當于全省平均水平的61.8%；三次產(chǎn)業(yè)增加值比例為15.9:50.7:33.4。
加快沿海開發(fā)將使本區(qū)與沿滬寧線、沿江、沿東隴海線共同構(gòu)建全省生產(chǎn)力布局的主體框架，形成區(qū)域聯(lián)動發(fā)展態(tài)勢，促進蘇中、蘇北快速發(fā)展。編制沿海開發(fā)總體規(guī)劃，主要是闡明政府戰(zhàn)略意圖，明確開發(fā)目標、任務、重點和措施，規(guī)范開發(fā)秩序，引導市場主體行為，凝聚力量，形成共識，促進發(fā)展。
江蘇沿海開發(fā)總體規(guī)劃以《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》及《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》為編制依據(jù)，充分吸收了《江蘇省沿海地區(qū)地質(zhì)環(huán)境評價報告》、《江蘇省海洋功能區(qū)劃（2006-2010）》的相關成果，并與《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》、《全國沿海港口布局規(guī)劃》、《江蘇省沿江開發(fā)總體規(guī)劃》、《江蘇省沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設總體規(guī)劃》等進行銜接。本規(guī)劃以2005年為基期，2015年為規(guī)劃目標期，重點明確“十一五”期間的開發(fā)任務，是沿海開發(fā)的指導性文件，其空間布局要求具有約束性。
第一章 開發(fā)條件與目標
第一節(jié) 開發(fā)基礎
1．區(qū)位條件。戰(zhàn)略地位重要，區(qū)位優(yōu)勢突出。本區(qū)位于我國沿海地區(qū)中部，是我國沿海、沿江、沿隴海線生產(chǎn)力布局主軸線的交匯區(qū)域。南部毗鄰我國最大的經(jīng)濟中心上海，是長江三角洲的重要組成部分；北部擁有新亞歐大陸橋東橋頭堡連云港，是隴海—蘭新地區(qū)的重要出海門戶；東與日本、韓國隔海相望。
2．資源環(huán)境。土地資源較為豐富，后備資源得天獨厚。本區(qū)人均土地面積2.31畝，比全省平均水平多0.23畝；沿海灘涂面積1031萬畝，約占全國的1/4；有近百萬畝低效鹽田，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整可用于其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。沿海潮流通暢，風速大，風力資源豐富。擁有亞洲最大的海岸灘涂濕地，具有調(diào)節(jié)氣候、減緩風暴潮災害和凈化環(huán)境等功能。臨海地帶人口密度低，僅為全省平均水平的1/2，開發(fā)空間較大。海岸類型多樣，自然景觀獨特，擁有國家級珍禽自然保護區(qū)和麋鹿自然保護區(qū)，多處可建深水海港。海洋生物資源種類多、數(shù)量大，呂四漁場和海州灣漁場為全國重要漁場，海洋資源綜合指數(shù)居全國第四位，是全國海洋資源富集區(qū)域之一。
3．產(chǎn)業(yè)基礎。本區(qū)勞動力資源較為豐富，基礎設施體系初步形成。農(nóng)業(yè)比較發(fā)達，是我省重要的大宗農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品生產(chǎn)基地；工業(yè)初具規(guī)模，紡織、機械、汽車、化工等已成為主導產(chǎn)業(yè)；建筑業(yè)較為發(fā)達，旅游業(yè)特色鮮明，海洋產(chǎn)業(yè)在部分領域具備明顯的比較優(yōu)勢。
4．存在問題。發(fā)展定位不夠明確，布局缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，港口、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動不夠；建港條件不夠優(yōu)越，港口功能較弱，布局比較分散；產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，層次偏低，關聯(lián)度不大；臨海區(qū)域交通基礎設施通達性較差；沿海城鎮(zhèn)體系不夠完善，缺乏帶動力強的中心城市；沿海地區(qū)土壤鹽堿度較高，淡水資源相對缺乏等。
第二節(jié) 機遇和挑戰(zhàn)
5．21世紀頭20年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，這是黨中央作出的具有重大指導意義的科學判斷。隨著居民消費結(jié)構(gòu)升級和城市化的快速推進，重化工產(chǎn)品的需求增長相對較快，能源和原材料消費需求將繼續(xù)增加，大規(guī)模利用世界資源的趨勢日益明顯。本區(qū)土地資源較為豐富，擁有建設大型深水海港的條件，為國內(nèi)能源資源的區(qū)際調(diào)動和國外資源的進口提供了便利的通道，將成為我國重要的國際資源進口、儲備、加工基地。同時，隨著經(jīng)濟全球化的不斷深化，國際和區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，將直接推動本區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展。
長江三角洲地區(qū)和連云港發(fā)展被提升到戰(zhàn)略高度。國家明確長江三角洲為我國綜合實力最強的經(jīng)濟中心、亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的先進制造業(yè)基地和我國率先躋身世界級城市群的地區(qū)。關于連云港的發(fā)展，溫家寶總理指出：“連云港南連長三角，北接渤海灣，隔海東臨東北亞，又通過隴海鐵路西連中西部地區(qū)以至中亞，是連接東西南北的紐帶，在我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位。搞好連云港港口建設任務重大、前途光明，要做好規(guī)劃、加快發(fā)展”。
環(huán)渤海灣地區(qū)和中西部地區(qū)加快發(fā)展，為江蘇沿海開發(fā)提供了契機。國務院出臺了《關于推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關問題的意見》（國發(fā)〔2006〕20號），環(huán)渤海灣地區(qū)發(fā)展勢頭強勁。國家實施西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略，我省沿海港口作為中西部地區(qū)重要的出海門戶，發(fā)展動力進一步增強。與此同時，國家進一步優(yōu)化沿海港口功能定位和布局，東部沿海地區(qū)整體開發(fā)開放優(yōu)勢得到強化，為本區(qū)開發(fā)提供了良好的外部條件。
沿海開發(fā)時機趨于成熟。省委、省政府進一步明確了扶持蘇北發(fā)展的政策和重點，蘇北地區(qū)工業(yè)化顯著加快；沿江開發(fā)戰(zhàn)略深入實施，江海聯(lián)動發(fā)展的態(tài)勢越發(fā)明顯；隨著蘇通大橋、沿海高速公路、新長鐵路等一批重大交通基礎設施的建成運營，本區(qū)與上海、蘇南地區(qū)的聯(lián)系更加緊密，區(qū)位優(yōu)勢進一步凸顯。
專欄1：兄弟省市沿海開發(fā)情況簡介
近年來，沿海省市依托深水港口，加快布局臨海產(chǎn)業(yè)，沿海開發(fā)步伐明顯加快。
在港口發(fā)展方面：上海洋山港到2020年將建成50多個大型集裝箱泊位，年吞吐量預計可達到2500萬標準箱以上。到2010年天津港貨物吞吐量將超過3億噸，集裝箱超過1000萬標箱。“十一五”期間，浙江省沿海港口規(guī)劃投資244億元，新建萬噸級以上泊位82個，新增吞吐能力3.27億噸，其中集裝箱900萬標箱。到2010年青島港港口吞吐量達到3.2億噸，集裝箱運輸1200萬標箱。
在臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：到2010年，浙江省環(huán)杭州灣石化產(chǎn)業(yè)銷售額將超過2500億元。“十一五”末，天津濱海新區(qū)將形成1億部手機、1200萬臺顯示器、160萬件芯片和100萬輛汽車、3000萬噸煉油、120萬噸乙烯、260萬噸無縫鋼管、1000萬噸板材、100萬噸高檔金屬制品的生產(chǎn)能力。山東青島1000萬噸原油加工項目已開工建設，100萬噸乙烯項目正在報批，35萬噸芳烴竣工在即，并將形成318萬噸載重噸造船能力。
6．沿海開發(fā)既面臨難得的發(fā)展機遇，也面臨較為嚴峻的挑戰(zhàn)和壓力。國際能源和原材料價格不斷上漲，國內(nèi)土地、勞動力成本持續(xù)上升，增加了本區(qū)開發(fā)的成本；東南亞國家發(fā)展勢頭迅猛，吸引了大量國際資本，加大了本區(qū)引進境外資本的難度；國內(nèi)沿海大部分地區(qū)臨海工業(yè)發(fā)展規(guī)模較大，港口發(fā)展處于較高平臺，集聚要素的能力進一步增強，對本區(qū)加快開發(fā)形成了較大壓力。因此，在沿海開發(fā)過程中，必須創(chuàng)新開發(fā)模式，創(chuàng)新體制機制，規(guī)范開發(fā)秩序，提高開發(fā)效益，走出一條符合科學發(fā)展要求的開發(fā)之路。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
7．沿海開發(fā)的戰(zhàn)略定位：區(qū)域性國際航運中心，新能源和臨港產(chǎn)業(yè)基地，農(nóng)業(yè)和海洋特色產(chǎn)業(yè)基地，重要的旅游和生態(tài)功能區(qū)。
區(qū)域性國際航運中心：緊緊抓住本區(qū)和腹地集裝箱生成量和貨物需求量不斷增長的機遇，以連云港港和南通港等為主體，加快深水泊位建設，完善航空、公路、鐵路、內(nèi)陸水運、油氣管網(wǎng)等銜接配套的集疏運體系，建立依托隴海—蘭新沿線地區(qū)和蘇北地區(qū)、面向亞洲和太平洋主要國家和地區(qū)的腹地型區(qū)域性國際航運樞紐。
新能源和臨港產(chǎn)業(yè)基地：利用沿海豐富的資源條件，大力發(fā)展風電、核電、液化天然氣發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電，有序布局火力發(fā)電。依托沿海港口，大力發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策的石化、裝備制造、物流等產(chǎn)業(yè)，形成臨港產(chǎn)業(yè)基地。
農(nóng)業(yè)和海洋特色產(chǎn)業(yè)基地：發(fā)揮海洋資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎良好的優(yōu)勢，大力發(fā)展海水增養(yǎng)殖、海洋食品、海洋醫(yī)藥、海洋機械和海洋化工等特色產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化水平。積極發(fā)展高效、外向、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，提高優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)的附加值。
重要的旅游和生態(tài)功能區(qū)：利用本區(qū)沿海濕地規(guī)模較大的優(yōu)勢，發(fā)揮調(diào)節(jié)氣候、發(fā)展生物多樣性、保護珍稀動植物資源、維護水系等重要的生態(tài)功能，建設若干個自然保護區(qū)，形成具有區(qū)際影響的濕地、鳥類遷徙和珍稀動物棲息等生態(tài)功能區(qū)。充分利用生態(tài)資源優(yōu)勢，積極發(fā)展海濱、濕地、海島等特色旅游。
第四節(jié) 開發(fā)思路和原則
8．沿海開發(fā)的基本思路：按照建設大港口、引進大項目、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建沿海經(jīng)濟帶的總體要求，實施港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)三位一體聯(lián)動開發(fā)，提高開發(fā)水平。積極創(chuàng)造條件，加快建設沿海深水大港；推進重大項目建設，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)；加強中心城市和縣城鎮(zhèn)功能建設，促進人口和產(chǎn)業(yè)集聚，使沿海地區(qū)成為全省重要的經(jīng)濟增長極。
9．沿海開發(fā)的原則：
（1）堅持集約開發(fā)。對擁有深水港口的地區(qū)，實施節(jié)點開發(fā)，強化基礎設施建設和臨港產(chǎn)業(yè)布局，促進臨港經(jīng)濟發(fā)展。推進城鎮(zhèn)集聚發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集中布局，資源節(jié)約利用，提高沿海開發(fā)的集聚效應。
（2）堅持環(huán)保優(yōu)先。優(yōu)先考慮環(huán)保因素，把環(huán)境保護作為沿海開發(fā)的重要前提，創(chuàng)新開發(fā)模式，按產(chǎn)業(yè)鏈引導布局，積極推廣循環(huán)經(jīng)濟模式，嚴把環(huán)保準入關口，努力降低和減少污染物排放。
（3）堅持開放開發(fā)。充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，積極創(chuàng)新體制機制，加快形成與國際慣例接軌的管理和服務體系，營造沿海開發(fā)的良好環(huán)境。
（4）堅持互動開發(fā)。推進港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)互動，實施海洋與陸地、沿海與沿江、區(qū)內(nèi)與區(qū)外、城市與農(nóng)村聯(lián)動，提高開發(fā)的整體效率。
第五節(jié) 空間開發(fā)格局和發(fā)展目標
10．沿海空間開發(fā)格局：以連云港、鹽城和南通三市的市區(qū)為依托，促進要素集聚，加快城市化進程；以沿海地區(qū)主要交通運輸通道為紐帶，進一步強化腹地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，注重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；以臨近深水海港的區(qū)域為節(jié)點，加快布局臨港產(chǎn)業(yè)，建設臨港工業(yè)集中區(qū)和物流園區(qū)，培育和壯大重點城鎮(zhèn)，形成“三極一帶多節(jié)點”的空間開發(fā)格局。
“三極”：重點加快連云港、鹽城和南通三個中心城市建設，擴大城市規(guī)模，完善城市功能。加強中心城市之間以及與周邊城鎮(zhèn)的聯(lián)系，增強輻射帶動作用。以開發(fā)區(qū)為依托，以大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大項目為載體，以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為抓手，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平。
“一帶”：依托沿海高速公路、沿海鐵路、通榆河等主要通道，繼續(xù)完善沿海重大基礎設施，重點發(fā)展新能源、石化、車船、林紙、紡織、機械、特種裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極建設高效外向農(nóng)業(yè)和海洋特色產(chǎn)業(yè)基地，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)商務、產(chǎn)品市場等現(xiàn)代服務業(yè)，布局建設旅游和生態(tài)功能區(qū)，形成沿海產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)和生態(tài)走廊。
“多節(jié)點”：以可建深水海港的區(qū)域為重要節(jié)點，依托臨海重要城鎮(zhèn)，集中布局建設臨港產(chǎn)業(yè)。重點建設連云港港主體港區(qū)、南通港洋口港區(qū)和鹽城港大豐港區(qū)，適時推進南通港呂四港區(qū)、灌河口港口群、鹽城港射陽港區(qū)和濱海港區(qū)等建設，實現(xiàn)港口、產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的新格局。
11．沿海開發(fā)總體目標：“十一五”期間，本區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14%左右，到2010年預期達到5000億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到29000元左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到18000元和7000元以上，萬元GDP能耗在2005年基礎上降低20%，按國家和省下達的主要污染物總量削減目標，持續(xù)削減污染物排放總量，森林覆蓋率達到30%以上。到2015年，沿海地區(qū)以縣為單位全面建成小康社會，成為南融長三角、北聯(lián)渤海灣、溝通中西部的重要經(jīng)濟帶和江蘇新的經(jīng)濟增長極。
