編者按：隨著美國極力實(shí)施單邊主義給世界政治經(jīng)濟(jì)帶來更多不確定性，維護(hù)自身利益及深化區(qū)域合作成為越來越多國家的選擇。亞太地區(qū)也因此在外交、安全及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)新變化。本期“環(huán)球圓桌對(duì)話”邀請(qǐng)三位學(xué)者就相關(guān)話題展開討論。

項(xiàng)昊宇：中國國際問題研究院亞太所特聘研究員

葛紅亮：廣西民族大學(xué)東盟學(xué)院副院長

鮑韶山：澳大利亞前總理陸克文政策顧問

日韓需拓展多元外交空間

項(xiàng)昊宇

當(dāng)前，美國對(duì)外政策的轉(zhuǎn)向正在悄然改寫著亞太地緣政治版圖。過去幾年，在美國的“印太”戰(zhàn)略指揮棒下，東北亞地區(qū)陣營對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)日增，“新冷戰(zhàn)”陰云密布。但隨著韓國政壇可能變天和日本戰(zhàn)略出現(xiàn)搖擺，東北亞安全秩序或迎來新的變化窗口期。

傳統(tǒng)上，東北亞是美國在歐洲、中東之外的全球主要戰(zhàn)略支點(diǎn)。美國通過駐軍和“代理人”策略，維持地區(qū)軍事霸權(quán)，掌控著地區(qū)安全議程，也攪動(dòng)著地緣熱點(diǎn)問題。這種基于權(quán)力政治與零和博弈思維的“離岸制衡”戰(zhàn)略，成為東北亞安全困境的根源所在。

作為美國在地區(qū)兩大“忠誠”盟友，韓國政局和日本政策的新近演變，有望打破“新冷戰(zhàn)”敘事下的陣營對(duì)抗邏輯。從韓國看，隨著奉行“親美保守”路線的尹錫悅被彈劾下臺(tái)，進(jìn)步陣營在即將舉行的總統(tǒng)選舉中有著更高的支持率。如果進(jìn)步派執(zhí)政，韓國對(duì)外政策或?qū)⒊尸F(xiàn)兩大調(diào)整趨勢：一是韓美關(guān)系“正常化”。尹錫悅時(shí)期的對(duì)美“全面追隨”政策，在特朗普上臺(tái)之后已經(jīng)難以為繼。面對(duì)美國關(guān)稅政策的嚴(yán)峻考驗(yàn)，韓國新政府需要展現(xiàn)“戰(zhàn)略自主”。進(jìn)步派在選舉公約中已經(jīng)提出要推動(dòng)收回韓軍戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)。二是對(duì)外政策“再平衡”。進(jìn)步派提出要發(fā)展同中俄日朝“四個(gè)鄰國”關(guān)系，尤其是如重拾“對(duì)北融合”路線，通過緩和南北關(guān)系，有望推動(dòng)半島局勢從“對(duì)抗”向“管控”轉(zhuǎn)變。

就日本而言，日本首相石破茂就關(guān)稅問題罕見對(duì)美國示強(qiáng)，堅(jiān)持要求美方取消汽車關(guān)稅，不僅是因?yàn)槿毡窘?jīng)濟(jì)可能因美方汽車關(guān)稅政策遭受重創(chuàng)，也透露出日本對(duì)美態(tài)度的微妙轉(zhuǎn)變。華盛頓對(duì)盟友的無情施壓，勾起了日本國內(nèi)對(duì)上世紀(jì)日美貿(mào)易摩擦和“廣場協(xié)議”的沉痛記憶。在國力衰退、經(jīng)濟(jì)疲弱的今天，日本已難以承受對(duì)美妥協(xié)退讓的代價(jià)。石破茂政府對(duì)美政策重點(diǎn)由“戰(zhàn)略捆綁”轉(zhuǎn)向“利益博弈”，也就成為必然選擇。

風(fēng)起于青萍之末。歷史經(jīng)驗(yàn)昭示，霸權(quán)體系總是從內(nèi)部開始瓦解。當(dāng)美國的安全承諾不再牢不可破，霸權(quán)信譽(yù)因?qū)γ擞延枞∮鑺Z而被消耗透支，同盟出現(xiàn)裂痕在所難免。日韓對(duì)美政策從“對(duì)美一邊倒”轉(zhuǎn)向“均衡自主”，正在從兩個(gè)維度影響東北亞地緣政治格局。一是日韓對(duì)外認(rèn)知和自我身份定位出現(xiàn)調(diào)整。兩國開始接受新的國際關(guān)系現(xiàn)實(shí)，即美國單極霸權(quán)已不復(fù)存在。要在新的多極化格局中占據(jù)一席之地，日韓需要拓展多元外交空間，對(duì)沖過度綁定美國的風(fēng)險(xiǎn)。二是中日韓合作逆勢而起。日韓對(duì)外部環(huán)境的關(guān)注從所謂“中國風(fēng)險(xiǎn)”轉(zhuǎn)向“美國風(fēng)險(xiǎn)”，開始重新審視中國市場重要性，三國有望重啟中日韓自貿(mào)區(qū)談判。東北亞經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重新整合，有望構(gòu)筑起防范外部動(dòng)蕩的“防波堤”。

這種變化不僅停留在經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重組，也可能從深層次重塑地區(qū)安全架構(gòu)，加速多極化安全格局的形成。一方面，同盟體系的“平權(quán)化”將削弱美國對(duì)全球安全事務(wù)的主導(dǎo)力。關(guān)稅戰(zhàn)引發(fā)美同盟體系內(nèi)部的貿(mào)易摩擦已經(jīng)延伸至安全領(lǐng)域的利益博弈。華盛頓不愿盟友搭美國安全便車，要求盟友增加軍費(fèi)開支，分?jǐn)偘踩?zé)任。在“成本-收益”的權(quán)衡之下，各國會(huì)更多選擇強(qiáng)化自主防衛(wèi)能力，降低對(duì)美安全依賴。美國同盟體系的“向心力”減弱，必然會(huì)加速多極化地區(qū)格局的形成。另一方面，中國倡導(dǎo)的“平等有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化”引發(fā)各國共鳴，正在引領(lǐng)形成反對(duì)美國單邊主義、保護(hù)主義的強(qiáng)大國際共識(shí)。中國積極踐行全球安全倡議，以共同安全理念加強(qiáng)國際公共產(chǎn)品的投放，也將推動(dòng)安全治理體系朝著更加公正合理的方向變革。

真正的區(qū)域穩(wěn)定從來不能依賴于單一霸權(quán)的護(hù)持，而應(yīng)植根于地區(qū)國家對(duì)命運(yùn)與共的清醒認(rèn)知。日韓在多極秩序敘事中重新調(diào)整對(duì)外政策，通過戰(zhàn)略自主和多元布局，只要能夠超越霸權(quán)競爭和權(quán)力轉(zhuǎn)移的舊思維，亞太安全架構(gòu)有望開啟由集團(tuán)安全向共同安全的范式轉(zhuǎn)換。各國唯有堅(jiān)持自主選擇，秉持多元包容和協(xié)商共治理念，才能構(gòu)建起多極化格局下持久穩(wěn)定的地區(qū)安全架構(gòu)。

深化區(qū)域多邊合作，RCEP大有可為

葛紅亮

眾所周知，美國的所謂“對(duì)等關(guān)稅”已成為深刻影響全球地緣政治和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要因素。在變亂交織的世界中，維護(hù)國家利益和深化區(qū)域合作以尋求“確定性”成了更多國家的共識(shí)。

不久前結(jié)束的澳大利亞大選就是個(gè)典型例子。作為現(xiàn)任總理阿爾巴尼斯的對(duì)手，彼得·達(dá)頓因在大選中表示自己愿意做“澳大利亞的特朗普”，不僅在聯(lián)邦選舉中敗北，而且還失去了把持24年之久的議會(huì)席位。相反，阿爾巴尼斯則對(duì)華盛頓的關(guān)稅政策表態(tài)稱，“澳方不會(huì)屈服于美國，將在與美國貿(mào)易爭端中捍衛(wèi)澳大利亞的利益”。他還表示不會(huì)在貿(mào)易與安全之間被迫“選邊站”，同時(shí)指出美國已放棄了該地區(qū)的國家，澳大利亞將“加強(qiáng)同東盟國家的接觸，填補(bǔ)這一真空”。在這一背景下，以東盟為中心的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）備受期待，其在提升區(qū)域合作水平、拓寬市場開放方面大有可為。

RCEP在深化區(qū)域多邊合作方面的作用如今有著更為厚實(shí)的政治共識(shí)基礎(chǔ)。除中國、澳大利亞和東盟國家外，RCEP的其他成員國也都不認(rèn)可美方的關(guān)稅政策，并在區(qū)域多邊合作方面展現(xiàn)出更為務(wù)實(shí)的態(tài)度。日本石破茂政府在“對(duì)等關(guān)稅”事宜上對(duì)美展現(xiàn)出前所未有的強(qiáng)硬姿態(tài)，石破稱“不會(huì)因?yàn)槠谙蓿?月9日）到來而作出妥協(xié)，必須努力確保國家利益”。同時(shí)，石破茂還在今年連續(xù)訪問東南亞國家，并在多邊合作、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等事務(wù)上展現(xiàn)出務(wù)實(shí)態(tài)度。“對(duì)等關(guān)稅”更是攸關(guān)韓國經(jīng)濟(jì)命脈，而在即將到來的韓國大選中，選民也將為了消除對(duì)未來的擔(dān)憂和強(qiáng)化“確定性”投下關(guān)鍵一票。

RCEP在深化區(qū)域多邊合作方面大有可為，還在于其在應(yīng)對(duì)關(guān)稅壁壘方面有著顯著的核心優(yōu)勢。RCEP通過逐步取消成員國間90%以上的貨物貿(mào)易關(guān)稅，形成更具成本優(yōu)勢的區(qū)域供應(yīng)鏈。面對(duì)美國加征關(guān)稅導(dǎo)致的出口成本上升，RCEP成員國可借此將部分依賴美國市場的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向區(qū)域內(nèi)，降低對(duì)美國市場的依賴。RCEP還允許成員國原材料和中間品在生產(chǎn)過程中跨國累計(jì)計(jì)算附加值，這大大鼓勵(lì)了企業(yè)在本區(qū)域內(nèi)優(yōu)化布局和減少對(duì)非成員國的供應(yīng)鏈依賴，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)外部關(guān)稅壁壘的有效抵御。此外，在非關(guān)稅壁壘方面，RCEP推動(dòng)海關(guān)程序簡化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和數(shù)字貿(mào)易化，大大降低了區(qū)域內(nèi)跨國交易的隱性成本，進(jìn)而能夠有效對(duì)沖美國關(guān)稅政策帶來的出口抑制。

RCEP全面生效實(shí)施如今已三年有余，正如中國商務(wù)部發(fā)言人所指出，RCEP的影響力持續(xù)擴(kuò)大，深化了區(qū)域成員貿(mào)易投資合作，成為亞太經(jīng)濟(jì)一體化主渠道，呈現(xiàn)RCEP機(jī)制建設(shè)不斷完善、深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程和穩(wěn)定成員國外貿(mào)基本盤等多重亮點(diǎn)。當(dāng)然，面對(duì)美國的單邊主義，RCEP在深化區(qū)域合作方面還需接續(xù)發(fā)力。其一，以供應(yīng)鏈韌性建設(shè)穩(wěn)定和深化區(qū)域多邊合作、拓寬市場開放，RCEP成員國可考慮在人工智能、半導(dǎo)體、新能源等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)形成投資和技術(shù)共享機(jī)制，同時(shí)繼續(xù)強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)的軟硬聯(lián)通建設(shè)以縮短供應(yīng)鏈響應(yīng)時(shí)間。其二，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域，RCEP成員國應(yīng)就區(qū)域內(nèi)的數(shù)字治理、人工智能治理、碳排放標(biāo)準(zhǔn)等及早形成共識(shí)，加快相關(guān)規(guī)則規(guī)范建立與落地。其三，RCEP成員國應(yīng)尋求在區(qū)域內(nèi)形成危機(jī)應(yīng)對(duì)互助機(jī)制，建立相應(yīng)的基金支持成員國應(yīng)對(duì)關(guān)稅挑戰(zhàn)，同時(shí)強(qiáng)化區(qū)域金融合作。其四，在抵御地緣政治與安全挑戰(zhàn)的同時(shí)，RCEP成員國應(yīng)加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，建立聯(lián)合應(yīng)對(duì)“對(duì)等關(guān)稅”的溝通機(jī)制。

對(duì)地區(qū)國家來說，均不愿意看到全球和地區(qū)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)叢生的狀態(tài)。因此，RCEP也要著眼更大格局，其一旦成為亞太經(jīng)濟(jì)一體化的核心框架，成員國勢必能在未來全球貿(mào)易規(guī)則和經(jīng)貿(mào)秩序重塑方面獲得更大的話語權(quán)。

澳大利亞最佳選擇是拒絕二元對(duì)立

【澳】鮑韶山

澳大利亞總理阿爾巴尼斯領(lǐng)導(dǎo)的工黨政府在近期的澳聯(lián)邦選舉中以明顯優(yōu)勢獲勝。推動(dòng)這一結(jié)果的因素之一，是日益擴(kuò)大的華裔群體在多個(gè)選區(qū)對(duì)工黨給予了更多支持，這反映出更廣泛的公眾情緒，即支持澳國內(nèi)的包容性和外交政策的穩(wěn)定性，尤其是在處理與中國的復(fù)雜關(guān)系方面。

澳中雙邊關(guān)系具有“三邊特性”。自二戰(zhàn)以來，澳大利亞始終將其戰(zhàn)略態(tài)勢錨定在美澳同盟上。然而，美國在澳大利亞中長期未來的核心地位正日益受到審視。澳政府對(duì)耗資3680億澳元的“奧庫斯”協(xié)議的承諾已引發(fā)國內(nèi)激烈爭論，該協(xié)議的核心是獲取核動(dòng)力潛艇。包括資深政要和獨(dú)立防務(wù)分析師在內(nèi)的跨黨派批評(píng)人士擔(dān)憂，該協(xié)議可能將澳大利亞拖入美國主導(dǎo)的沖突，并侵蝕澳防務(wù)自主權(quán)。美國新政府反復(fù)無常的外交政策——從突然加征關(guān)稅到退出國際機(jī)構(gòu)的行為，削弱了對(duì)其可靠性的信心，加劇了澳國內(nèi)的這種焦慮。美國國內(nèi)政治失調(diào)與極化凸顯的動(dòng)蕩局勢，進(jìn)一步動(dòng)搖了人們對(duì)美國長期可信度的判斷。

在此背景下，澳大利亞必須直面一個(gè)棘手問題：將戰(zhàn)略思維外包給華盛頓，真能保障澳國家利益嗎？

與此同時(shí)，中國對(duì)于澳大利亞的經(jīng)濟(jì)繁榮仍至關(guān)重要。對(duì)華貿(mào)易持續(xù)支撐著澳國民收入，來自中國的進(jìn)口商品對(duì)于控制通脹、為澳制造業(yè)和服務(wù)業(yè)提供關(guān)鍵中間產(chǎn)品非常重要。中國留學(xué)生和游客帶來的收益也在澳經(jīng)濟(jì)中持續(xù)發(fā)揮著難以替代的作用。

然而，除了貿(mào)易領(lǐng)域，與中國的合作還能在澳大利亞未來生產(chǎn)力提升方面扮演“關(guān)鍵角色”。

澳大利亞在哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)復(fù)雜性指數(shù)排名中下滑是一個(gè)警示信號(hào)。要扭轉(zhuǎn)頹勢，必須發(fā)展更成熟的工業(yè)與技術(shù)基礎(chǔ)，這包括在人工智能和機(jī)器人領(lǐng)域提升能力——而這些正是中國快速取得進(jìn)展的領(lǐng)域。澳大利亞不應(yīng)將這些能力僅僅視為戰(zhàn)略威脅，而應(yīng)探索建立受管控的合作伙伴關(guān)系，使本國企業(yè)能夠適應(yīng)和應(yīng)用這些技術(shù)。

就可再生能源領(lǐng)域而言，中國在光伏組件生產(chǎn)、電池技術(shù)和電網(wǎng)規(guī)模儲(chǔ)能方面全球領(lǐng)先。澳企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)有望從（同中方）深化技術(shù)交流與成立合資企業(yè)中獲益，既能加速本國能源系統(tǒng)脫碳，又可降低轉(zhuǎn)型成本。美國在這些領(lǐng)域無法提供同等規(guī)模或即時(shí)性的機(jī)遇。盡管美澳同盟在情報(bào)共享與防務(wù)合作方面仍具基礎(chǔ)性作用，但作為應(yīng)對(duì)更廣泛經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)與地區(qū)安全問題的平臺(tái)已日益力不從心。技術(shù)擴(kuò)散、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新生態(tài)如今已成為全球性現(xiàn)象，而中國在其中處于核心位置。

與此同時(shí)，當(dāng)前圍繞移民和住房負(fù)擔(dān)能力的短期政治爭論，可能掩蓋了更廣泛的結(jié)構(gòu)性問題。雖然對(duì)住房壓力的擔(dān)憂可以理解，但將國際學(xué)生或移民與長期房價(jià)問題掛鉤的證據(jù)，往好了說缺乏說服力，往壞了說具有誤導(dǎo)性。

何況，降低建筑成本的途徑恰恰在于增加而非減少從中國的進(jìn)口。中國的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)更值得澳大利亞借鑒。

一個(gè)具有前瞻性的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略應(yīng)將中國視為既是關(guān)鍵合作伙伴，也是結(jié)構(gòu)性現(xiàn)實(shí)。對(duì)華接觸不必天真，但也不應(yīng)被意識(shí)形態(tài)左右。有管控的雙邊務(wù)實(shí)主義為澳大利亞提供了明智的前行之路，這將需要政策靈活性、機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)能力，更重要的是讓澳大利亞的戰(zhàn)略視野擺脫歷史二元論束縛的政治意愿。

面對(duì)美國日益上升的不確定性，澳大利亞正迎來一個(gè)機(jī)遇窗口——不僅能在塑造自身獨(dú)立安全方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，還可以為更廣闊的亞洲安全架構(gòu)作出貢獻(xiàn)。

華盛頓無疑將向堪培拉施加壓力，美國堅(jiān)持用零和的二元論界定世界：非此即彼。而澳大利亞的最佳選擇是拒絕這種二元對(duì)立，通過與中國建立獨(dú)立關(guān)系來做到這點(diǎn)——這種關(guān)系不僅強(qiáng)調(diào)互利共贏，更能通過協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益為構(gòu)建新型多極化地區(qū)安全架構(gòu)奠定基礎(chǔ)。（本文由穆弈翻譯）