王世達(dá) 中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院南亞所執(zhí)行所長(zhǎng)、研究員

印度和巴基斯坦沖突再起。近期，兩國(guó)在安全、外交和經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域采取一系列針?shù)h相對(duì)的措施，甚至在邊境地區(qū)發(fā)生交火。一時(shí)間，南亞次大陸劍拔弩張，引發(fā)外界對(duì)于印、巴兩國(guó)是否再次爆發(fā)嚴(yán)重沖突的擔(dān)憂(yōu)。

印控克什米爾地區(qū)遭受恐怖襲擊是導(dǎo)火索。4月22日，印控克什米爾地區(qū)旅游勝地帕哈甘姆發(fā)生嚴(yán)重的恐怖襲擊，導(dǎo)致25名印度人和1名尼泊爾人遇難，另有近20人受傷，且大多數(shù)為印度公民。名為“抵抗陣線(xiàn)”（TRF）的當(dāng)?shù)丶みM(jìn)組織宣布對(duì)此事負(fù)責(zé)。該組織聲稱(chēng)：“襲擊旨在應(yīng)對(duì)印度政府將大量外部人口向克什米爾地區(qū)遷移，要求印度政府停止改變克什米爾地區(qū)人口結(jié)構(gòu)的做法。”印度政府2019年宣布廢除印控克什米爾地區(qū)的憲法特殊地位，將其一分為二，分別成立查謨和克什米爾、拉達(dá)拉兩個(gè)印度聯(lián)邦屬地；同時(shí)，允許印控克什米爾地區(qū)之外的印度人在當(dāng)?shù)刭I(mǎi)房置地和工作。此后“抵抗陣線(xiàn)”正式成立，并開(kāi)始發(fā)起針對(duì)印度教徒的各類(lèi)襲擊。

印度政府認(rèn)定該組織為恐怖組織，并稱(chēng)其與巴基斯坦境內(nèi)的激進(jìn)組織“虔誠(chéng)軍”有關(guān)聯(lián)。然而，將“抵抗陣線(xiàn)”與“虔誠(chéng)軍”相聯(lián)系的報(bào)道，只是印度媒體的一面之詞，并未得到其他國(guó)家廣泛認(rèn)可。也就是說(shuō)，印度將此次恐怖襲擊歸咎于巴基斯坦缺乏可信證據(jù)。而巴基斯坦堅(jiān)決否認(rèn)與印控克什米爾地區(qū)的局勢(shì)動(dòng)蕩有關(guān)。

襲擊發(fā)生后，印度總理莫迪緊急中斷對(duì)沙特阿拉伯的訪(fǎng)問(wèn)，于23日提前回國(guó)并緊急召開(kāi)內(nèi)閣安全委員會(huì)會(huì)議。印度政府隨后宣布一系列針對(duì)巴基斯坦的強(qiáng)硬措施，涉及水資源分配、邊境管控、收緊人員往來(lái)和驅(qū)逐外交官等多個(gè)方面，并指責(zé)巴基斯坦支持“跨境恐怖主義”。莫迪表示，“我向全世界承諾，印度將識(shí)別、追蹤和懲罰每一個(gè)恐怖分子及其背后的支持者”。23日，印控克什米爾地區(qū)警方發(fā)布通緝令，指認(rèn)3人參與該次襲擊，其中有2人是巴基斯坦公民。

巴基斯坦也毫不示弱。巴基斯坦國(guó)防部長(zhǎng)阿西夫駁斥了印度的指責(zé)，稱(chēng)巴基斯坦與襲擊沒(méi)有任何關(guān)系。巴基斯坦副總理兼外交部長(zhǎng)表示，“如果印度有巴基斯坦參與的證據(jù)，請(qǐng)與我們和全世界分享”。

與此同時(shí)，巴基斯坦也對(duì)印度采取針?shù)h相對(duì)的報(bào)復(fù)措施。24日，巴基斯坦總理夏巴茲主持召開(kāi)國(guó)家安全委員會(huì)緊急會(huì)議宣布，即日起，對(duì)印度關(guān)閉領(lǐng)空以及暫停與印度的所有貿(mào)易；暫停并取消向印度公民簽發(fā)的南亞區(qū)域合作聯(lián)盟免簽計(jì)劃簽證，并責(zé)令持該簽證在巴基斯坦的印度公民（部分宗教人士除外）須在48小時(shí)內(nèi)離境；將印度駐巴國(guó)防、海軍和空軍顧問(wèn)列為“不受歡迎人物”，要求其最遲于4月30日離境；印度駐巴高級(jí)專(zhuān)員公署的人員規(guī)模將限制為30人。此外，兩國(guó)軍隊(duì)也進(jìn)行針對(duì)性的部署和調(diào)動(dòng)，并進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，以致數(shù)天來(lái)印巴邊境地區(qū)連續(xù)發(fā)生多起交火事件。

事實(shí)上，在印巴所采取的敵對(duì)行動(dòng)中，最嚴(yán)重的并非兩國(guó)邊境交火，而是印度威脅停止與巴基斯坦的《印度河水條約》。印巴都依賴(lài)印度河流域6條河流進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。印度位于印度河上游，而巴基斯坦位于下游，這意味著印度可以控制河水的流向。1947年印巴分治后，印度曾一度中斷河水向巴基斯坦的流動(dòng)。但在世界銀行的斡旋下，印巴于1960年9月簽署《印度河水條約》。根據(jù)該條約，印度有權(quán)使用東部的拉維河、比亞斯河和薩特萊杰河的水源，巴基斯坦則獲得西部的印度河、杰赫勒姆河和杰納布河的水源。

鑒于印度河對(duì)于巴基斯坦農(nóng)業(yè)乃至國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵作用，巴基斯坦對(duì)于印度威脅終止《印度河水條約》反應(yīng)強(qiáng)烈。巴基斯坦國(guó)家安全委員會(huì)發(fā)布公告稱(chēng)，任何破壞巴基斯坦供水的行為都將被視為“戰(zhàn)爭(zhēng)行為”，并準(zhǔn)備“動(dòng)用全部國(guó)家力量”予以回應(yīng)。針對(duì)這一情況，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)呼吁印巴“保持最大克制”，而且一些國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始出面斡旋印巴關(guān)系。

面對(duì)印巴當(dāng)前“劍拔弩張”的局面，當(dāng)務(wù)之急不是倉(cāng)促下結(jié)論指責(zé)別國(guó)。盡管這樣會(huì)展現(xiàn)強(qiáng)硬姿態(tài)、滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)民族主義需求，但卻會(huì)加劇地區(qū)動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)。眼下重要的是，將恐怖襲擊的肇事者繩之以法，維護(hù)南亞地區(qū)和平穩(wěn)定。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲