寇恬瑞 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所助理研究員

自特朗普再次執(zhí)政以來，移民問題成為美國政治風(fēng)暴的漩渦中心。特朗普政府拋出一系列激進(jìn)改革舉措，包括全面驅(qū)逐非法移民、廢除“出生公民權(quán)”、擴(kuò)大合法移民驅(qū)逐范圍、抬高“金卡”門檻和啟用“快速遣返”機(jī)制等。

截至2025年3月，已有約2.8萬非法移民被特朗普政府驅(qū)逐出境，美國移民和海關(guān)執(zhí)法局（ICE）已累計(jì)逮捕約11.3萬人。特朗普的鐵腕移民政策，盡管在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了其“驅(qū)逐大量非法移民”的目的，但也引發(fā)了美國移民社區(qū)恐慌、勞動(dòng)力市場(chǎng)動(dòng)蕩以及國際信譽(yù)滑坡問題。長遠(yuǎn)來看，其政策效果還將受到美國司法系統(tǒng)制衡和社會(huì)內(nèi)外部因素的影響。

事實(shí)上，在美國政治生態(tài)中，移民問題早已超越單純的社會(huì)治理和“人道主義”范疇。從特朗普第一任期的大規(guī)模驅(qū)逐，到拜登執(zhí)政時(shí)期的“胡蘿卜加大棒”搖擺政策，再到特朗普第二任期的“邊境沙皇”行動(dòng)，移民議題已演變?yōu)閮牲h爭奪選民支持、撕裂憲政體系和重構(gòu)意識(shí)形態(tài)的核心戰(zhàn)場(chǎng)，暴露出美國政治極化的深層裂痕。

美國兩黨將移民問題“政治武器化”，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是利用移民問題大做文章，爭奪選民票倉。共和黨將移民議題與“國家安全”捆綁，強(qiáng)調(diào)“主權(quán)優(yōu)先”。特朗普上任數(shù)小時(shí)后，即發(fā)布行政令“保障各州免受入侵”，并以“確保美國南部邊境安全”為名，宣布南部邊境進(jìn)入國家緊急狀態(tài)。其策略實(shí)質(zhì)是塑造維護(hù)“法律與秩序”的強(qiáng)硬形象，迎合保守派選民的主張。民主黨則以“人權(quán)捍衛(wèi)者”自居，通過“庇護(hù)城市”政策和入籍通道等舉措，擴(kuò)大政治基本盤。據(jù)統(tǒng)計(jì)，拜登執(zhí)政時(shí)期的非法移民人數(shù)約為特朗普第一任期時(shí)的5倍。馬斯克曾抨擊拜登政府“故意增加非法移民流入以維持民主黨統(tǒng)治”。

二是在行政權(quán)與司法權(quán)的博弈中，爭奪政策解釋權(quán)。特朗普政府試圖利用歷史法律工具，通過極端化法律解釋，在憲法框架邊緣爭取利益最大化。2025年3月，特朗普援引1798年《外國敵人法》，將非法移民定義為“國家入侵者”，試圖繞過常規(guī)移民司法程序?qū)嵤┐笠?guī)模驅(qū)逐政策。民主黨則以司法手段遏制特朗普擴(kuò)權(quán)。在特朗普簽署行政令當(dāng)日，華盛頓特區(qū)民主黨籍法官博斯伯格即以“非戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)”為由，緊急叫停其驅(qū)逐令。隨后，特朗普又以“司法越權(quán)”為由，呼吁彈劾博斯伯格。為此，美國最高法院首席大法官罕見發(fā)聲，反對(duì)政治干預(yù)司法。這場(chǎng)鬧劇，凸顯兩黨圍繞移民問題的斗爭已突破常規(guī)政策辯論，加劇了美國“憲政危機(jī)”。

三是在聯(lián)邦與地方的拉鋸戰(zhàn)中，爭奪權(quán)力主導(dǎo)權(quán)。當(dāng)前，美國移民治理已陷入“主權(quán)分裂”的困境。在拜登任內(nèi)，得克薩斯、佛羅里達(dá)州等共和黨主政州，通過得州參議院第4號(hào)法案（簡稱“SB4”）賦予地方警察移民執(zhí)法權(quán)，在邊境部署剃刀鐵絲網(wǎng)、裝甲車等軍事化手段，同時(shí)將數(shù)萬移民轉(zhuǎn)運(yùn)至紐約、芝加哥等民主黨主政城市，制造人道主義危機(jī)攻擊對(duì)手。民主黨州則以“庇護(hù)城市”政策對(duì)抗，立法禁止市政資源配合聯(lián)邦驅(qū)逐。這種“甩鍋政治”導(dǎo)致政策執(zhí)行碎片化，移民最終成為美國聯(lián)邦與地方權(quán)限博弈的犧牲品。

四是將非法移民刻意“標(biāo)簽化”，爭奪意識(shí)形態(tài)主動(dòng)權(quán)。兩黨將移民問題視為“文化戰(zhàn)爭”的彈藥，通過轉(zhuǎn)移民眾的關(guān)注度，掩飾其社會(huì)治理的無能。共和黨借“反移民”強(qiáng)化白人保守主義認(rèn)同，民主黨則以“多元包容”標(biāo)榜進(jìn)步性。特朗普在第二任期提出廢除DEI（多元平等包容）辦公室，將移民問題與“反覺醒運(yùn)動(dòng)”捆綁，激發(fā)白人保守群體的文化危機(jī)感。此外，共和黨還將非法移民塑造為美國貧富分化、低端崗位競(jìng)爭的“罪魁禍?zhǔn)住保瑢㈦A級(jí)矛盾轉(zhuǎn)化為族群對(duì)立，卻回避了資本壟斷和產(chǎn)業(yè)空心化的結(jié)構(gòu)性矛盾。這種符號(hào)化操作，使移民從“人”異化為意識(shí)形態(tài)斗爭的抽象載體。

下階段，兩黨將圍繞移民問題繼續(xù)交鋒，但相關(guān)立法改革因利益沖突難以推行。2024年，兩黨參議員為構(gòu)建移民庇護(hù)制度，提出《2024年緊急國家安全補(bǔ)充撥款法案》。但該法案卻因選舉利益而刪除所有移民條款，最終淪為對(duì)外援助工具。未來，移民政策調(diào)整或更多依賴總統(tǒng)行政令，導(dǎo)致規(guī)則隨政黨輪替反復(fù)逆轉(zhuǎn)。展望2026年中期選舉，民主黨需復(fù)盤2024年的失利，重新思考其過往移民政策。若特朗普施行的強(qiáng)硬移民政策引發(fā)重大人道主義災(zāi)難或社會(huì)輿論爭議，民主黨必將抓住機(jī)會(huì)借題發(fā)揮，對(duì)共和黨予以猛攻。

未來，美國人口結(jié)構(gòu)的變化亦將沖擊移民政策。預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2045年至2050年，美國白人占比將低于總?cè)丝诎霐?shù)。為鞏固各自選舉基本盤，兩黨在移民問題上均不會(huì)輕易妥協(xié)、退讓，或最終走上更加極端的路線。

兩黨圍繞移民問題展開的激烈爭斗，凸顯了美國政治體制的頑瘴痼疾。當(dāng)行政擴(kuò)權(quán)挑戰(zhàn)三權(quán)分立、聯(lián)邦制讓位于政治斗爭、結(jié)構(gòu)矛盾淹沒于意識(shí)形態(tài)時(shí)，移民的人權(quán)訴求只能淪為黨爭“權(quán)力游戲”中的棋子和被擺上談判桌的籌碼而已。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲