近期，美國(guó)能源部在未事先告知的情況下，直接將韓國(guó)列入“敏感國(guó)家”名單，在韓國(guó)國(guó)內(nèi)引發(fā)軒然大波。美國(guó)駐韓大使館臨時(shí)代辦約瑟夫·尹18日表示，敏感國(guó)家名單的適用范圍僅限于能源部實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，對(duì)美韓兩個(gè)盟友之間的合作“沒有更廣泛的影響”。韓外交部長(zhǎng)趙兌烈19日表示，美方稱是由于研究所的安全管理問(wèn)題，未曾聽說(shuō)韓國(guó)政府牽涉其中。韓方正在就美國(guó)將韓國(guó)移出“敏感國(guó)家”名單的可能性進(jìn)行努力。
盡管美韓雙方均在努力對(duì)此事進(jìn)行“降溫”，然而韓國(guó)政府在事件發(fā)生時(shí)的“措手不及”，以及此事在韓國(guó)國(guó)內(nèi)輿論引發(fā)的強(qiáng)烈震蕩，仍然表明美方的動(dòng)作對(duì)韓國(guó)而言是一個(gè)沉重的打擊。
當(dāng)下的韓國(guó)被形容為內(nèi)外交困。緊急戒嚴(yán)案與尹錫悅總統(tǒng)彈劾案審判久拖未決，國(guó)內(nèi)民意分裂嚴(yán)重，矛盾隨時(shí)可能進(jìn)一步升級(jí)；朝野兩黨針鋒相對(duì)、互不相讓，國(guó)務(wù)總理韓德洙被彈劾無(wú)法主政，代總統(tǒng)崔相穆自顧不暇。混亂的政局直接導(dǎo)致韓國(guó)外交活動(dòng)受到極大影響，韓美高級(jí)別互動(dòng)也因此陷于停滯。美國(guó)新政府上臺(tái)后，日美首腦通話和會(huì)談都已正常舉行，然而同為美國(guó)在亞太的重要盟友，韓美之間不要說(shuō)是首腦通話和會(huì)談了，美國(guó)防長(zhǎng)原定的訪韓行程都被取消，韓方高級(jí)官員訪問(wèn)美國(guó)的安排更是遙遙無(wú)期。可以說(shuō)，與美國(guó)新政府溝通不暢本就已經(jīng)讓韓國(guó)政府坐立難安，而美方在亞太的外交行動(dòng)“越過(guò)韓國(guó)”的跡象，以及突如其來(lái)的“敏感國(guó)家”標(biāo)簽，也讓一直自視為美國(guó)在亞太“鐵桿盟友”的韓國(guó)更加焦慮。
一旦韓美之間溝通未果，韓國(guó)“敏感國(guó)家”的標(biāo)簽取不下來(lái)，韓美在科技領(lǐng)域的合作將陷入低谷，進(jìn)而嚴(yán)重影響韓國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。兩國(guó)在核能、人工智能等尖端領(lǐng)域的合作將受到嚴(yán)格限制，例如，涉及韓方的研究項(xiàng)目需要特別許可，兩國(guó)之間的人員往來(lái)和交流也需進(jìn)行嚴(yán)格的內(nèi)部審查。而美國(guó)本就一直對(duì)韓方嚴(yán)格保密的關(guān)鍵技術(shù)，也將套上更嚴(yán)密的“鐵幕”。在這種情況下，嚴(yán)重依賴美國(guó)技術(shù)支撐的韓國(guó)半導(dǎo)體、軍工等產(chǎn)業(yè)將受到嚴(yán)重沖擊，韓國(guó)在尖端領(lǐng)域的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力將被進(jìn)一步削弱。就算韓國(guó)能夠擺脫“敏感國(guó)家”這一標(biāo)簽，經(jīng)歷此事后的美國(guó)新政府對(duì)韓國(guó)只會(huì)更加提防。這些后果對(duì)于逐漸陷入發(fā)展瓶頸、缺乏新增長(zhǎng)點(diǎn)和競(jìng)爭(zhēng)能力的韓國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，無(wú)疑是雪上加霜。
相較于對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生的直接影響，“敏感國(guó)家”一事暴露出來(lái)的影響韓國(guó)發(fā)展的根本問(wèn)題——韓美關(guān)系的錯(cuò)位——?jiǎng)t更加致命。這種錯(cuò)位的關(guān)系具有以下三重矛盾：第一，外交深度綁定美國(guó)與透支國(guó)家利益的矛盾。由于歷史原因，韓國(guó)自建國(guó)以來(lái)一直奉行“唯美”的外交政策，將重大的外交決策與美國(guó)綁定，導(dǎo)致韓美同盟的地位高于外交本身。為此，韓國(guó)不僅犧牲了諸多國(guó)家利益，其外交地位更是處處受美方牽制，嚴(yán)重缺乏獨(dú)立性。
第二，國(guó)家安全被美國(guó)掌控與民眾訴求轉(zhuǎn)向的矛盾。數(shù)十年來(lái)，韓國(guó)民眾對(duì)依靠美國(guó)換取國(guó)家安全深信不疑，對(duì)“唯美”的外交政策和安保倚重美國(guó)并無(wú)多少異議。但隨著韓國(guó)躋身發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)動(dòng)輒限制并敲打韓國(guó)的常態(tài)化引發(fā)民眾不滿，贊成國(guó)防獨(dú)立甚至“自主擁核”，進(jìn)而擺脫美國(guó)主宰本國(guó)命運(yùn)的呼聲加大。
第三，在經(jīng)濟(jì)上取悅美國(guó)與本國(guó)企業(yè)利益受損的矛盾。尹錫悅政府上臺(tái)后大力推動(dòng)在外交、安保、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域?qū)γ纼A斜的策略，在涉及關(guān)鍵領(lǐng)域的問(wèn)題上對(duì)美國(guó)言聽計(jì)從。韓國(guó)企業(yè)在2021年至2024年間對(duì)美投資超過(guò)1000億美元，就是一個(gè)典型的例子。然而，美國(guó)對(duì)韓國(guó)的示好并未給出對(duì)等回報(bào)，依然自顧自地強(qiáng)化對(duì)韓國(guó)高科技企業(yè)的限制。
盡管韓國(guó)以前也有過(guò)被美國(guó)列為“敏感國(guó)家”并隨后撤銷的經(jīng)歷，但韓國(guó)目前的狀況與之前比明顯更加不利。為應(yīng)對(duì)外交中出現(xiàn)的問(wèn)題，韓方首先迫切需要打破國(guó)政空轉(zhuǎn)的局面，恢復(fù)政府處理重大涉外事務(wù)的能力，解除外界對(duì)于韓國(guó)政局不確定性的擔(dān)憂。只有這樣，韓美之間的高層交流才會(huì)恢復(fù)，韓方同美方進(jìn)行斡旋的能力才能真正恢復(fù)，其說(shuō)服更多“盟友”、動(dòng)員更多外交力量影響美方?jīng)Q策和美方對(duì)于韓美關(guān)系考量的手段，也才能真正付諸實(shí)施。然而，韓國(guó)最應(yīng)當(dāng)考慮的，仍然是其“唯美”的對(duì)外政策基調(diào)。韓方應(yīng)當(dāng)以當(dāng)前局勢(shì)為契機(jī)，考慮并重新塑造其外交風(fēng)格，制定符合其國(guó)家利益，以及能夠保證地區(qū)形勢(shì)和平穩(wěn)定的自主外交策略。（作者是黑龍江省社會(huì)科學(xué)院東北亞研究所研究員、中國(guó)東北振興研究院專家）
