洪秀敏  北京師范大學(xué)學(xué)前教育研究所所長

2025年政府工作報告提出，深入實施基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)工程，健全與人口變化相適應(yīng)的資源統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育。

學(xué)前教育的發(fā)展，不僅關(guān)乎億萬兒童的福祉，而且肩負(fù)著國家的前途和民族的未來，更是展現(xiàn)了一個國家的現(xiàn)代化程度。自黨的十八大以來，在黨中央和國務(wù)院的帶領(lǐng)下，中國學(xué)前教育取得了跨越式的快速發(fā)展。目前，中國學(xué)前教育已經(jīng)實現(xiàn)基本普及，毛入園率達(dá)到91.1%，提前完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。全國普惠性幼兒園達(dá)到23.6萬所，占幼兒園總數(shù)的86.2％，有效緩解了長期以來存在的“入園難”“入園貴”問題。

公平地享有高質(zhì)量的學(xué)前教育已成為人民的新期望，這也對學(xué)前教育資源配置的公平與效率提出了更高要求。然而，人口問題始終是制約中國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性、長期性和戰(zhàn)略性的關(guān)鍵因素。

國家統(tǒng)計局和教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年以來，新生人口數(shù)量逐年下降，到2023年，全國學(xué)前教育在園幼兒4092.98萬人，較上年4627.55萬人減少了534.57萬人，下降11.55%。人口發(fā)展趨勢與結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變必將帶來學(xué)前教育資源供需關(guān)系的改變，學(xué)前教育的規(guī)模、發(fā)展水平及均衡程度等均會受到人口數(shù)量、增長速度、流動遷移等多方面的影響。

2023年，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部發(fā)布的《關(guān)于實施新時代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動計劃的意見》明確指出，要加快構(gòu)建幼有優(yōu)育、學(xué)有優(yōu)教的高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系。到2027年，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和學(xué)齡人口變化趨勢的城鄉(xiāng)中小學(xué)幼兒園學(xué)位供給調(diào)整機(jī)制基本建立，優(yōu)質(zhì)教育資源擴(kuò)充機(jī)制更加健全，學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、普通高中優(yōu)質(zhì)特色、特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展的格局基本形成。

2024年11月，全國人大常委會審議通過的《中華人民共和國學(xué)前教育法》也明確規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)，根據(jù)人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，科學(xué)規(guī)劃和配置學(xué)前教育資源，有效滿足需求，避免浪費(fèi)資源。”

因此，在當(dāng)前新形勢下，加快健全與人口變化相適應(yīng)的學(xué)前教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，對于保障學(xué)前教育適齡人口教育需求、避免教育資源供給出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾和建設(shè)高質(zhì)量教育體系具有重要而緊迫的現(xiàn)實意義。

首先，要建立出生人口監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，科學(xué)研判學(xué)齡前人口變動趨勢。依托國家人口基礎(chǔ)信息庫等平臺，實現(xiàn)教育、公安、民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、社保等人口服務(wù)基礎(chǔ)信息融合共享、動態(tài)更新。加強(qiáng)省級政府對學(xué)前教育資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，建立園所信息管理系統(tǒng)，定期開展學(xué)位需求預(yù)測，為區(qū)域?qū)W前教育資源籌措和配置提供依據(jù)。

其次，應(yīng)整合利用現(xiàn)有資源，最大限度避免在園幼兒縮減可能造成的資源浪費(fèi)。一方面，對于目前尚不能滿足新增人口需要的地區(qū)，科學(xué)慎重地制定新建、改擴(kuò)建幼兒園等政策，并考慮新建園所建筑功能的多樣性及后期轉(zhuǎn)型的可能性；另一方面，在學(xué)位富余的地區(qū)，多部門協(xié)作通過行政管轄、政策鼓勵、經(jīng)費(fèi)扶持等手段，多措并舉加快推動托幼一體服務(wù)發(fā)展，著力增設(shè)幼兒園托班緩解3歲以下嬰幼兒托位短缺難題，充分利用幼兒園環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、師資等拓展與優(yōu)化托幼教育資源配置。

此外，要保障鄉(xiāng)村地區(qū)的資源供給，以城帶鄉(xiāng)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。各級人民政府應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，合理配置資源，優(yōu)先滿足農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)公辦幼兒園的需要，建立薄弱園幫扶機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間學(xué)前教育發(fā)展差距，健全學(xué)前教育資助制度，切實保障家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童在有條件的情況下接受免費(fèi)學(xué)前教育。

編審：郭澤涵 蔣新宇 張艷玲