孫立鵬 中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所副所長(zhǎng)

近日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布最早于4月2日對(duì)美國(guó)進(jìn)口汽車(chē)及相關(guān)產(chǎn)品加征關(guān)稅。他威脅稱：“關(guān)稅稅率將達(dá)到25%甚至更高，而且在一年內(nèi)還會(huì)大幅上升。”

特朗普重返白宮以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)核心要員還沒(méi)全部到位的情況下，就向全球發(fā)起關(guān)稅挑戰(zhàn)：先是對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的商品再加征10%關(guān)稅，再對(duì)全球所有國(guó)家加征25%的鋼鋁關(guān)稅，接著又向所有貿(mào)易伙伴發(fā)出加征“對(duì)等關(guān)稅”威脅。這次專門(mén)提高進(jìn)口汽車(chē)關(guān)稅，既是特朗普關(guān)稅組合拳的重要組成部分，也有多重特定意圖和目標(biāo)。

第一，汽車(chē)關(guān)稅是吸引制造業(yè)回流的關(guān)鍵一招。特朗普深知汽車(chē)行業(yè)是制造業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域，不僅涉及大規(guī)模就業(yè)，而且是一國(guó)核心工業(yè)的基礎(chǔ)。早在特朗普第一任期，美國(guó)商務(wù)部已對(duì)汽車(chē)進(jìn)口進(jìn)行了調(diào)查，得出“削弱美國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)”結(jié)論。以福特、通用、豐田為代表的全球汽車(chē)行業(yè)，已將大量汽車(chē)生產(chǎn)環(huán)節(jié)置于墨西哥等國(guó)實(shí)施外包，之后再出口至美國(guó)本土市場(chǎng)。特朗普希望通過(guò)關(guān)稅“調(diào)節(jié)”，促進(jìn)全球汽車(chē)企業(yè)將大量投資轉(zhuǎn)向美國(guó)國(guó)內(nèi)。

第二，汽車(chē)關(guān)稅是敲打貿(mào)易伙伴、累積談判砝碼的施壓工具。毋庸置疑，從美國(guó)汽車(chē)進(jìn)口情況來(lái)看，汽車(chē)關(guān)稅主要目標(biāo)是加拿大和墨西哥。2025年7月，《美墨加協(xié)定》“日落條款”生效，需要到期復(fù)審。美、墨、加三國(guó)重談汽車(chē)等關(guān)鍵領(lǐng)域的具體條款不可避免。特朗普在此之前掄起汽車(chē)關(guān)稅大棒，不排除有在談判中要個(gè)“好價(jià)錢(qián)”的談判策略考慮。

第三，汽車(chē)關(guān)稅還是特朗普實(shí)現(xiàn)“讓美國(guó)再次偉大”的重要手段。在貿(mào)易方面，特朗普重振美國(guó)的手段就是所謂的“公平貿(mào)易”“平衡貿(mào)易”，美國(guó)對(duì)全球貿(mào)易伙伴加征汽車(chē)關(guān)稅，希望實(shí)現(xiàn)汽車(chē)行業(yè)的“對(duì)等貿(mào)易”，改變美國(guó)長(zhǎng)期在汽車(chē)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中“吃虧”的局面。

特朗普在關(guān)稅領(lǐng)域奉行“美國(guó)優(yōu)先”，一波波地加碼關(guān)稅，正顛覆性摧毀全球自由貿(mào)易的體系根基。汽車(chē)關(guān)稅也必然產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

美國(guó)主要盟友和經(jīng)濟(jì)伙伴損失最大。一方面，墨西哥和加拿大面臨汽車(chē)關(guān)稅主要沖擊。2024年，美國(guó)從加拿大和墨西哥進(jìn)口約360萬(wàn)輛輕型汽車(chē)，占美國(guó)汽車(chē)總銷(xiāo)量的22%。而墨西哥是美國(guó)輕型汽車(chē)的最大進(jìn)口來(lái)源國(guó)。另一方面，日本、韓國(guó)也將承受巨大損失。路透社數(shù)據(jù)顯示，日本對(duì)美國(guó)出口額的28%為汽車(chē)產(chǎn)品。韓國(guó)貿(mào)易協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，2024年，韓國(guó)企業(yè)的汽車(chē)海外出口額中，美國(guó)市場(chǎng)比重占49.1%。可見(jiàn)，特朗普關(guān)稅必然會(huì)打擊日、韓等傳統(tǒng)盟友的汽車(chē)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

美國(guó)消費(fèi)者負(fù)擔(dān)加重。墨西哥和加拿大是美國(guó)主導(dǎo)的北美汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈體系的重要組成部分。福特和通用在墨西哥的生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)有100多年歷史。一旦特朗普汽車(chē)關(guān)稅付諸實(shí)施，將導(dǎo)致眾多全球知名汽車(chē)制造商的生產(chǎn)成本大漲，最終傳遞給美國(guó)消費(fèi)者，再次助推并惡化美國(guó)通脹。據(jù)標(biāo)普統(tǒng)計(jì)，如果僅對(duì)墨、加兩國(guó)平均2.5萬(wàn)美元汽車(chē)加征25%關(guān)稅，將使汽車(chē)價(jià)格增加6250美元，其中絕大部分將由美國(guó)消費(fèi)者埋單。

汽車(chē)關(guān)稅對(duì)中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的直接影響相對(duì)可控。2024年，中國(guó)對(duì)美出口汽車(chē)11.6萬(wàn)輛，占中國(guó)汽車(chē)出口的1.8%，占中國(guó)汽車(chē)銷(xiāo)量的0.4%。中國(guó)汽車(chē)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)敞口十分有限。但關(guān)稅對(duì)中國(guó)間接影響和潛在沖擊依然存在。2024年，中國(guó)對(duì)墨西哥出口44.5萬(wàn)輛汽車(chē)，占中國(guó)汽車(chē)出口的6.9%。其中的轉(zhuǎn)口貿(mào)易或面臨一定沖擊。此外，一些在東南亞、北美等地進(jìn)行投資，從事對(duì)美國(guó)汽車(chē)及零部件出口的中國(guó)企業(yè)也會(huì)面臨高關(guān)稅壓力。

總之，特朗普汽車(chē)關(guān)稅絕不是美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的終點(diǎn)，全球各國(guó)需要“系好安全帶”，迎接更猛烈的貿(mào)易沖擊。

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲