陳旸 中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲研究所所長(zhǎng)，研究員

近日，隨著特朗普政府對(duì)歐政策漸露崢嶸，歐洲安全危機(jī)進(jìn)一步加劇，歐洲防務(wù)問(wèn)題再度成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)。

有歐洲學(xué)者認(rèn)為，倘若美國(guó)從歐洲安全架構(gòu)中抽身，其對(duì)歐洲的影響不亞于俄羅斯的核彈攻擊。而據(jù)目前情況來(lái)看，這一危險(xiǎn)成為現(xiàn)實(shí)的可能性正與日俱增。連日來(lái)，特朗普政府繞開(kāi)歐洲、烏克蘭直接與俄羅斯進(jìn)行“越頂談判”，敦促歐洲國(guó)家考慮未來(lái)在沒(méi)有美國(guó)支持的情況下執(zhí)行停火協(xié)議，同時(shí)還在言論自由等價(jià)值觀方面攻擊歐盟。這一系列動(dòng)作令歐洲極度震驚，強(qiáng)烈懷疑美國(guó)未來(lái)能否有效承擔(dān)歐洲大陸的安全責(zé)任。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍稱(chēng)，“我們正進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代，它將迫使我們作出選擇，歐洲人必須加大自身備戰(zhàn)迎戰(zhàn)的努力”。

歐洲正忍受著本土戰(zhàn)火的煎熬，對(duì)于安全保障的需求刻不容緩。烏克蘭危機(jī)也再次證實(shí)了歐洲對(duì)美國(guó)保護(hù)的依賴(lài)性，并使美國(guó)對(duì)歐洲的影響力進(jìn)一步加深。特朗普再度上臺(tái)后，其對(duì)北約等國(guó)際協(xié)作機(jī)制根深蒂固的質(zhì)疑，對(duì)軍費(fèi)問(wèn)題孜孜不倦的算計(jì)，勢(shì)必對(duì)歐洲的北約成員國(guó)造成更大壓力。因此，北約的相應(yīng)調(diào)整定將迅速提上議事日程，歐洲也將加速探索聯(lián)合自強(qiáng)的新安全模式。

首先是軍費(fèi)投入力度的“再提升”。自烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，北約歐洲成員國(guó)的軍費(fèi)迅速攀升。但美歐之間的軍費(fèi)開(kāi)支仍存在巨大鴻溝。當(dāng)前，北約歐洲成員國(guó)的軍費(fèi)預(yù)算總和僅為美國(guó)的一半。為此，特朗普再次上臺(tái)后在北約軍費(fèi)問(wèn)題上對(duì)歐洲施加高壓，甚至明確要求北約歐洲成員國(guó)將軍費(fèi)提升至GDP的5%。

形勢(shì)比人強(qiáng)。在特朗普的強(qiáng)大威勢(shì)及地緣沖突的巨大壓力下，歐洲國(guó)家大多希望能“花錢(qián)買(mǎi)平安”，因此，認(rèn)同提升軍費(fèi)的大方向。不過(guò)，歐洲目前經(jīng)濟(jì)不振，財(cái)政捉襟見(jiàn)肘，提升軍費(fèi)顯然無(wú)法一步到位。且歐洲擔(dān)心特朗普的要求是“無(wú)底洞”，歐洲國(guó)家終將力有不逮。

更進(jìn)一步的問(wèn)題是，增加的軍費(fèi)怎么花？顯然，只有購(gòu)買(mǎi)更多的美國(guó)武器才能令特朗普政府滿意，也有助于短期內(nèi)提升歐洲的整體軍事能力。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這并不利于歐洲構(gòu)建自身的安全防務(wù)體系，尤其是還會(huì)沖擊歐洲本土軍工產(chǎn)業(yè)，這樣歐洲離防務(wù)自主的夢(mèng)想更加遙遠(yuǎn)。

其次是烏克蘭危機(jī)任務(wù)的“再調(diào)整”。隨著特朗普提出迅速結(jié)束烏克蘭危機(jī)的目標(biāo)，并與俄羅斯以緊鑼密鼓之勢(shì)展開(kāi)雙邊談判，北約在俄烏方向上的任務(wù)也勢(shì)必隨之調(diào)整：由“援烏抗俄”的作戰(zhàn)模式向“護(hù)烏防俄”的對(duì)峙模式轉(zhuǎn)變。未來(lái)，北約將以何種方式參與俄烏和談進(jìn)程？又將如何為烏克蘭提供持久有效的安全保障？這些問(wèn)題都將成為北約迫在眉睫的重大課題。

但顯而易見(jiàn)的是，俄羅斯對(duì)北約的介入心懷抗拒，對(duì)烏克蘭接受北約保護(hù)的前景恐怕亦難接受。在未來(lái)俄烏停火協(xié)議中，北約存在后撤隱身甚至被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。然而，歐洲國(guó)家大多也不愿被卷入沖突之中。針對(duì)向?yàn)蹩颂m派遣維和部隊(duì)問(wèn)題，馬克龍表示，不會(huì)將法國(guó)士兵派駐前線，德國(guó)認(rèn)為，在派兵問(wèn)題上應(yīng)與美國(guó)“共進(jìn)退”，波蘭則明確否定派兵的可能性。因此,烏克蘭未來(lái)的安全保障如何獲得美國(guó)或者歐洲硬實(shí)力的支撐仍是未知數(shù)。

最后是歐美安全責(zé)任“再分配”。美國(guó)新任防長(zhǎng)赫格賽思明確排除了未來(lái)美國(guó)向?yàn)蹩颂m派駐軍隊(duì)的可能性，并要求歐洲為自身安全負(fù)責(zé)，甚至稱(chēng)“不能指望美國(guó)的軍事力量在歐洲長(zhǎng)期存在”。美國(guó)防長(zhǎng)的表態(tài)對(duì)歐洲而言，猶如晴天霹靂。歐洲猛然意識(shí)到，這位“超級(jí)大國(guó)先生”即將從歐洲安全大廈中抽身。

事實(shí)上，美國(guó)對(duì)歐洲的安全承諾早有退意。特朗普的顧問(wèn)蘇曼特拉?邁特拉提出了“休眠”北約的模式。在這種模式下，北約將“被擱置，只有在危機(jī)時(shí)期才會(huì)激活”。

對(duì)于歐洲而言，美國(guó)的后退也為歐洲防務(wù)力量的生長(zhǎng)提供了空間。馬克龍?jiān)谀侥岷诎踩珪?huì)議后迅速表示，“現(xiàn)在是時(shí)候讓一個(gè)更強(qiáng)大、更具主權(quán)的歐洲成為現(xiàn)實(shí)”。歐盟支持成員國(guó)通過(guò)最佳可用手段增加國(guó)防開(kāi)支，出臺(tái)了推動(dòng)發(fā)展歐洲集體防務(wù)能力的計(jì)劃，鼓勵(lì)成員國(guó)強(qiáng)化發(fā)展常規(guī)軍事力量。但這一系列設(shè)想在未來(lái)四年內(nèi)不可能一蹴而就，而特朗普治下的美國(guó)卻可以在四年任期內(nèi)隨時(shí)從歐洲抽身。

更難解決的問(wèn)題在于，歐洲對(duì)美國(guó)的安全依賴(lài)深入骨髓。德國(guó)總理朔爾茨表示，“歐洲和美國(guó)之間絕不能有安全和責(zé)任的劃分”，北約作為歐洲安全基礎(chǔ)的地位“絕不能受到質(zhì)疑”。在這種心態(tài)下，歐洲發(fā)展自身防務(wù)能力，獨(dú)立自主捍衛(wèi)自身安全利益，仍然道阻且長(zhǎng)。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲