章婕妤 中國(guó)國(guó)際問題研究院拉丁美洲和加勒比研究所助理研究員

當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月21日，美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)特朗普發(fā)表在大選后的首次集會(huì)演講，稱巴拿馬運(yùn)河是“美國(guó)重要國(guó)家資產(chǎn)”，威脅將“收回”巴拿馬運(yùn)河。巴拿馬地處中美地峽，巴拿馬運(yùn)河扼南、北美洲咽喉，溝通太平洋和大西洋，是全球航運(yùn)的黃金水道和咽喉要道。自19世紀(jì)《門羅宣言》問世以來，美國(guó)便將美洲視為“美國(guó)人的美洲”，中美洲更被美國(guó)視作專屬勢(shì)力范圍和“后院中的后院”。特朗普此番表態(tài)，似乎暗示其上任后要對(duì)巴拿馬運(yùn)河“有動(dòng)作”。這不僅暴露了其覬覦巴拿馬重要戰(zhàn)略資產(chǎn)的野心，更預(yù)示了特朗普2.0時(shí)代“新門羅主義”的回歸。

一直以來，巴拿馬因地理位置的特殊而成為西方列強(qiáng)必爭(zhēng)之地。16世紀(jì)初，巴拿馬淪為西班牙殖民地。歐洲殖民者一度考慮在此開鑿運(yùn)河，但由于施工能力不足而放棄。1821年，巴拿馬擺脫西班牙殖民統(tǒng)治，成為大哥倫比亞共和國(guó)的一部分。19世紀(jì)上半葉，“淘金熱”的興起，使美國(guó)對(duì)在中美洲修建運(yùn)河產(chǎn)生濃厚興趣。1903年，美國(guó)企圖與哥倫比亞進(jìn)行談判以獲得運(yùn)河修建權(quán)，但遭到拒絕。隨即，美國(guó)轉(zhuǎn)而加大對(duì)巴拿馬分裂分子的支持，策動(dòng)巴拿馬脫離哥倫比亞統(tǒng)治。實(shí)際上美鼓動(dòng)巴拿馬獨(dú)立為虛，欲借此加大對(duì)巴操控為實(shí)。

同年11月18日，巴拿馬在宣布從哥倫比亞獨(dú)立后僅15天就受到美國(guó)逼迫簽訂不平等的《巴拿馬運(yùn)河條約》，至此，美國(guó)取得開鑿運(yùn)河和“永久使用、占領(lǐng)及控制”運(yùn)河及運(yùn)河區(qū)的權(quán)利，并且有權(quán)干預(yù)巴拿馬內(nèi)政。運(yùn)河建造工程于1914年完工，成為美國(guó)對(duì)外貿(mào)易、運(yùn)輸軍事人員和物資的重要通道。與此同時(shí)，美國(guó)在運(yùn)河區(qū)內(nèi)建立“國(guó)中之國(guó)”，升美國(guó)國(guó)旗，實(shí)行美國(guó)法律，駐扎美國(guó)軍隊(duì)，對(duì)巴拿馬及其他拉美國(guó)家進(jìn)行直接武裝干涉和侵略。

1956年，埃及從英法手中奪回蘇伊士運(yùn)河控制權(quán)，極大鼓舞了巴拿馬人民的抗?fàn)庍\(yùn)動(dòng)。1964年1月9日，“護(hù)旗運(yùn)動(dòng)”爆發(fā)，巴美沖突再度升級(jí)。經(jīng)過多輪談判，時(shí)任巴拿馬總統(tǒng)托里霍斯與時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)卡特于1977年簽署新的《巴拿馬運(yùn)河條約》和《關(guān)于巴拿馬運(yùn)河永久中立和經(jīng)營(yíng)的條約》，規(guī)定自1999年12月31日起，巴拿馬將全部收回運(yùn)河的管理和防務(wù)權(quán)，屆時(shí)美軍須全部撤出。20世紀(jì)80年代初，因不滿巴拿馬總統(tǒng)諾列加在運(yùn)河問題上的強(qiáng)硬態(tài)度，美國(guó)于1989年12月20日派兵入侵巴拿馬，強(qiáng)行推翻諾列加政權(quán)，成為冷戰(zhàn)末期美國(guó)對(duì)拉美奉行“門羅主義”的標(biāo)志性事件。

作為美國(guó)對(duì)拉美政策的一條不變的主線，“門羅主義”在美國(guó)對(duì)拉美政策中發(fā)揮重要指導(dǎo)作用。自特朗普第一個(gè)任期起，“門羅主義”進(jìn)入“新門羅主義”發(fā)展階段，美國(guó)對(duì)拉美的干涉主義行徑更為公開和直接。今年特朗普再次當(dāng)選之后，“新門羅主義”的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治色彩再次顯現(xiàn)。

特朗普不僅揚(yáng)言要奪回巴拿馬運(yùn)河主權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，更有意在阿根廷烏斯懷亞和厄瓜多爾加拉帕戈斯群島上建設(shè)軍事基地，還聲稱要在美墨邊境實(shí)施“史上最大規(guī)模的移民驅(qū)逐行動(dòng)”。其用意不外乎有兩個(gè)方面：

一是發(fā)揮特朗普本人“交易型人格”的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)貿(mào)、移民、安全、人權(quán)等關(guān)鍵議題上為美國(guó)爭(zhēng)取談判空間，最大程度分化、拉攏拉美國(guó)家，進(jìn)一步加深拉美對(duì)美國(guó)的從屬性和依賴性。此次特朗普更是直言“自己的國(guó)家是帝國(guó)，必須擴(kuò)張”，從而充分暴露了其“門羅主義”的霸權(quán)底色。

二是借機(jī)警示其他拉美國(guó)家不要與中國(guó)走得太近。特朗普在發(fā)表涉巴拿馬運(yùn)河言論時(shí)還宣稱，中國(guó)正尋求對(duì)巴拿馬和運(yùn)河區(qū)施加更多控制，暗指中方私自參與運(yùn)河管理。自2017年巴拿馬與中國(guó)臺(tái)灣“斷交”、與中國(guó)建交以來，中巴關(guān)系穩(wěn)步向好，務(wù)實(shí)合作成果豐碩。巴拿馬更成為首個(gè)加入共建“一帶一路”倡議的拉美國(guó)家，在整個(gè)拉美地區(qū)發(fā)揮良好示范效應(yīng)。當(dāng)前中國(guó)是巴拿馬第一大貿(mào)易伙伴、科隆自貿(mào)區(qū)的最大供貨國(guó)以及巴拿馬運(yùn)河的第二大使用者，僅次于美國(guó)。在此次巴拿馬運(yùn)河事件中，特朗普不忘提及中國(guó)，證明“新門羅主義”的反華特征將更加顯著，同時(shí)也預(yù)示著，未來中美博弈在拉美地區(qū)將呈現(xiàn)長(zhǎng)期化和復(fù)雜化趨勢(shì)。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲