文 | 劉青 中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長、經(jīng)濟學院教授

2025年2月13日，美國特朗普政府發(fā)布“公平與互惠計劃”備忘錄，提出以“對等關稅”為核心的單邊貿(mào)易政策，引發(fā)國際社會廣泛關注。該政策要求美國貿(mào)易伙伴的關稅水平、非關稅壁壘及稅收政策必須與美方“完全對等”，否則將面臨報復性關稅。例如，美國對巴西乙醇征收2.5%的關稅，而巴西對美乙醇關稅高達18%，美方據(jù)此計劃對巴西加征15.5%的額外關稅。這種以“鏡像式”加稅為手段的政策，本質(zhì)上是以“公平”之名行保護主義之實，試圖通過單邊規(guī)則架空WTO多邊機制，重塑以“美國優(yōu)先”為核心的貿(mào)易體系。  

美國推出“對等關稅”政策的戰(zhàn)略意圖可從三個維度解讀。短期來看，其直接目標是在于通過關稅縮小貿(mào)易逆差，保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，爭取國內(nèi)政治支持，同時打造施壓盟友的杠桿。美國長期存在巨額商品貿(mào)易逆差——2024年這一數(shù)字已突破1萬億美元。通過加征關稅，美國試圖迫使貿(mào)易伙伴開放市場，擴大本國出口，同時保護本國鋼鐵、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。通過對加拿大、墨西哥的關稅壓力，迫使加、墨在移民問題、芬太尼問題上配合美國的國內(nèi)議程。中期而言，該政策旨在推動產(chǎn)業(yè)回流，迫使跨國企業(yè)將生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至美國，增強國家經(jīng)濟安全，同時削弱中國在全球供應鏈中的核心地位。長期戰(zhàn)略上，美國試圖通過單邊規(guī)則重塑全球化秩序，鞏固其全球經(jīng)濟霸權(quán)，遏制中國崛起。例如，美國商務部在備忘錄中明確將中國列為“重點審查對象”，并暗示可能對中國新能源、半導體等新興產(chǎn)業(yè)領域?qū)嵤└哧P稅。  

值得注意的是，美國“對等關稅”政策對中國的影響具有潛在的雙重性。從積極角度看，若美國全面執(zhí)行該政策，可能減輕中國承受的相對關稅壓力，有助于中國產(chǎn)品的出口，其與傳統(tǒng)盟友的貿(mào)易摩擦也可能加劇，從而為中國創(chuàng)造戰(zhàn)略機遇。例如，歐盟對美汽車征收10%關稅，而美國僅征收2.5%，若美方對等加征7.5%關稅，中歐汽車產(chǎn)業(yè)鏈合作可能進一步深化。同時，發(fā)展中國家對美平均關稅（6%）遠高于美國關稅水平（1.5%），印度、巴西等國可能因無法承受“對等”壓力而轉(zhuǎn)向?qū)で笈c中國市場合作。這有助于中國拓展“全球南方”合作網(wǎng)絡，增強在國際經(jīng)濟治理中的話語權(quán)。但另一方面，美國可能單獨針對中國加碼打壓。例如，以“非市場行為”為由，對中國高新技術產(chǎn)品征收遠高于其他國家的差異化關稅，甚至利用關稅杠桿脅迫盟友聯(lián)合限制對華技術出口，進一步加劇“卡脖子”風險。  

為了有效應對美國“對等關稅”政策帶來的挑戰(zhàn)、充分趨利避害，中國應提出“三零倡議”，呼吁在全球范圍內(nèi)分階段、分行業(yè)、分國情逐步實現(xiàn)零關稅、零壁壘、零補貼，推動國際貿(mào)易深度自由化與全球經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建國際經(jīng)貿(mào)新秩序。

“零關稅”意味著中國主張通過全球協(xié)商降低或消除關稅壁壘，減少各國對進口商品的稅收和限制。通過關稅的降低，不僅可以減少貿(mào)易摩擦，還能降低全球貿(mào)易成本，推動經(jīng)濟全球化進一步發(fā)展。中國可以在各種雙邊、諸邊、多變框架內(nèi)，倡導全球范圍內(nèi)的關稅削減，特別是針對發(fā)展中國家和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家的市場準入，推動全球貿(mào)易更加平等和具有包容性。

“零壁壘”政策則倡導消除各類非必要技術壁壘和非關稅壁壘，如配額、許可、認證等，促進市場的開放與透明。通過消除不合理的壁壘，各國企業(yè)能夠在更加公平的市場環(huán)境中競爭，有助于增強全球經(jīng)濟的活力，推動全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的優(yōu)化與升級，推動全球經(jīng)濟向更加健康、穩(wěn)定的方向發(fā)展。

“零補貼”則強調(diào)反對各國政府通過補貼措施干擾市場競爭，確保全球經(jīng)濟在公平競爭的環(huán)境中運作。許多國家通過直接或間接補貼本國企業(yè)，使得市場競爭失去公平性，從而影響全球資源的合理配置。“三零倡議”提倡逐步消除各類政府補貼，確保全球市場的健康競爭，推動全球經(jīng)濟向更加高效和公正的方向發(fā)展。

“三零倡議”不僅是一國之策，更是面向全球的倡議，是全球化新進程、新秩序的重要組成部分。“三零倡議”強調(diào)通過國際合作、規(guī)則建設和市場開放，推動全球經(jīng)濟朝著更加開放、包容、平衡、可持續(xù)的方向發(fā)展，為全球經(jīng)濟注入新動能。中國應借此機會，團結(jié)和壯大一切支持全球化的力量，合作對抗單邊主義、保護主義、經(jīng)濟霸凌，推動全球貿(mào)易體系的進一步改革與完善，促進全球經(jīng)濟的長期繁榮。

美國“對等關稅”政策的實施雖然可能在短期內(nèi)對中國經(jīng)濟構(gòu)成一定壓力，但通過“三零倡議”的提出，中國不僅能夠有效應對中美貿(mào)易摩擦，還能為全球經(jīng)濟的未來發(fā)展提供新的動力、在全球經(jīng)濟治理中發(fā)揮更加積極的作用、在全球化的新階段占據(jù)更加重要的地位，在維護自身發(fā)展權(quán)益的同時，為全球經(jīng)濟復蘇和發(fā)展貢獻更多智慧與力量，為構(gòu)建人類命運共同體貢獻中國智慧，展現(xiàn)負責任大國的擔當。