文 ｜ 涂圣偉 國家發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所研究員

習(xí)近平總書記日前在安徽考察時強調(diào)“壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟”。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運行機制，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益”，明確了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的基本要求。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求，對推進鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國和促進共同富裕具有重要意義。

把握發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的內(nèi)在要求

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是在總結(jié)農(nóng)業(yè)集體化得失的基礎(chǔ)上，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求、經(jīng)過實踐探索形成的發(fā)展共識，可以從四個方面來把握其發(fā)展要求。

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟要符合生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是傳統(tǒng)集體經(jīng)濟的變革形式，這種變革的根本動力表面上看是“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系變化，深層次看還是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系相互作用的結(jié)果。由此，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟就不僅是發(fā)展命題，更是改革命題。需要處理好改革與發(fā)展的關(guān)系，通過深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村土地制度等改革，釋放新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃堋奈覈r(nóng)村發(fā)展實踐看，越是能夠把強化集體所有制根基、保障和實現(xiàn)農(nóng)民集體成員權(quán)利同激活資源要素統(tǒng)一起來的地區(qū)，越是注重農(nóng)村系統(tǒng)性改革的地區(qū)，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展活力和內(nèi)生動力就強，形式也更加多樣。反之，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展后勁就不足。

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是在我國經(jīng)濟社會體制轉(zhuǎn)軌過程中產(chǎn)生和發(fā)展起來的，符合農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展實際，其本身就是有效市場與有為政府共同作用的結(jié)果。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，離不開政府必要的扶持，這是由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的特殊性決定的，但發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟也不能完全依賴政府。實踐中也可以看到，一些依賴政府支持而缺乏市場化能力的集體經(jīng)濟發(fā)展模式，盡管一時得到發(fā)展，但往往不具有可持續(xù)性，即使在一地取得成功，往往也不具有借鑒價值。遵循市場規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求，實現(xiàn)市場化、專業(yè)化運營，是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要原則。

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟要與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展條件相適應(yīng)。不論何種新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式，在具體實踐中都受到當?shù)亟?jīng)濟、社會、文化等條件的影響，具有復(fù)雜性、地域性和階段性。可以說，沒有最優(yōu)的集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式，只有最適合的集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式不會是同一個模式、同一個版本。我國地區(qū)之間經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異較大，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件各有不同，應(yīng)當在加強新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，支持各地探索與當?shù)刭Y源稟賦條件相契合、經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式，不能盲目超越階段。

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟要處理好穩(wěn)定與放活的關(guān)系。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度。這是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的制度基礎(chǔ)。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，需要探索多樣化的實現(xiàn)形式，但不論形式如何創(chuàng)新，都必須以農(nóng)村集體所有制根基不動搖、農(nóng)民利益不受損為前提。為此，應(yīng)進一步健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，充分保障集體成員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，嚴格控制集體經(jīng)營風險。同時，堅持穩(wěn)中求變、以活促穩(wěn)，調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的主動性、創(chuàng)造性，采取多種形式有效激活農(nóng)村集體資源要素。

進一步優(yōu)化新型農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟不僅是傳統(tǒng)集體經(jīng)濟在發(fā)展業(yè)態(tài)上的拓展升級，更是發(fā)展質(zhì)態(tài)的系統(tǒng)性革新。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，需要從實現(xiàn)形式、治理結(jié)構(gòu)、分配關(guān)系等方面優(yōu)化運行機制。

在實現(xiàn)形式方面，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的關(guān)鍵在于找到社會主義市場經(jīng)濟條件下的有效實現(xiàn)形式。從所有制和所有制實現(xiàn)形式的關(guān)系看，同一種所有制可以有多種實現(xiàn)形式。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是集體成員在集體共有資源基礎(chǔ)上實現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟形態(tài)，集體統(tǒng)一經(jīng)營在形式上并不要求集體成員共同勞動，可以有多元化的實現(xiàn)方式。比如，資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、經(jīng)營性財產(chǎn)參股等。實踐表明，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟可以與不同物質(zhì)技術(shù)條件、不同生產(chǎn)力水平相適應(yīng)，具有廣泛適應(yīng)性和發(fā)展性。當然，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展有成功的經(jīng)驗，也有失敗的教訓(xùn)。正反兩面的經(jīng)驗都表明，發(fā)展好新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的關(guān)鍵，在于找到有效的實現(xiàn)形式，但不論哪種實現(xiàn)形式，本質(zhì)上都取決于現(xiàn)代經(jīng)營理念、現(xiàn)代生產(chǎn)要素的引入以及市場化運營機制的建立。

在治理機制方面，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的關(guān)鍵在于形成合理的治理結(jié)構(gòu)。從外部治理看，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為農(nóng)村各類經(jīng)營主體中組織化程度最高的主體，在生產(chǎn)組織、資源配置等方面具有獨特優(yōu)勢，既是小農(nóng)戶發(fā)展的重要依托，又在聯(lián)結(jié)農(nóng)村其他經(jīng)濟組織、社會組織方面具有優(yōu)勢。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的健康發(fā)展，需要完善與基層黨組織、村民自治組織以及其他經(jīng)濟社會組織之間的聯(lián)結(jié)模式和利益關(guān)系。實踐中，一些地方采取黨建引領(lǐng)村集體經(jīng)濟組織＋農(nóng)業(yè)企業(yè)／合作社＋農(nóng)戶、村集體經(jīng)濟組織參與設(shè)立公司等方式，實現(xiàn)了集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。從內(nèi)部治理看，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為特別法人，在行為能力、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、股權(quán)設(shè)置、可實現(xiàn)責任財產(chǎn)等方面具有一定特殊性，但其長期持續(xù)發(fā)展仍需要建立完善的內(nèi)部治理機制，從而提升發(fā)展水平和帶動能力。

在分配關(guān)系方面，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的關(guān)鍵在于賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的目的是興村富民，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的吸引力在于其通過聯(lián)合和合作可以形成比個體經(jīng)濟更多的收益。各類經(jīng)營主體因利益而進行聯(lián)合或合作，利益的創(chuàng)造與合理分配使集體經(jīng)濟組織得以維持和發(fā)展。如果脫離了為農(nóng)富農(nóng)的目標，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟就失去了本身的價值。為此，既要做大集體經(jīng)濟“蛋糕”，還要不斷完善各類要素參與分配的機制，有效保障農(nóng)民利益，確保所有必有所得、所勞必有所得。

不斷提高新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力

個體富裕與集體富裕是相互依賴和相互關(guān)聯(lián)的，應(yīng)充分發(fā)揮新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用，實現(xiàn)集體強與農(nóng)民富的有機統(tǒng)一。

健全新型農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制。產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運行機制，是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。應(yīng)進一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能，積極探索農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的運營機制。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織優(yōu)勢，強化對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展的引領(lǐng)。完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人治理機制，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部經(jīng)營管理與監(jiān)督分離的制約機制，加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行效率，切實增強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織帶動能力。

完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。不斷強化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的服務(wù)功能，為其成員的生產(chǎn)經(jīng)營提供技術(shù)、信息等服務(wù)，提升小農(nóng)戶組織化程度，將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)軌道。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村民自治組織、農(nóng)村其他經(jīng)濟組織、社會組織聯(lián)動發(fā)展，明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村民委員會的職能關(guān)系。健全農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配機制，建立與經(jīng)營效益掛鉤、以股份份額為基礎(chǔ)的分配機制，切實保障農(nóng)民集體資產(chǎn)收益分配權(quán)，確保集體成員公平分享集體收益。

建立欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟扶持機制。欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展直接關(guān)系到脫貧攻堅成果的鞏固拓展。欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟普遍比較薄弱，發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)客觀存在。要將新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展納入欠發(fā)達地區(qū)常態(tài)化幫扶機制，加強人才、土地、財政、金融等政策支持，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合作發(fā)展機制，增強集體經(jīng)濟造血功能。

健全農(nóng)村集體資產(chǎn)增值富農(nóng)機制。著力推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場規(guī)范化建設(shè)，深化集體收益分配權(quán)抵押擔保等試點，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。采取自主開發(fā)、合資合作、投資入股等方式，加強農(nóng)村集體資源資產(chǎn)合理有序開發(fā)利用，打通農(nóng)民從集體經(jīng)濟發(fā)展中增收的通道，切實提高農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。