文 ｜ 崔凡 對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)濟貿(mào)易學院教授

近日國務院辦公廳印發(fā)《關于以高水平開放推動服務貿(mào)易高質量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），這將推動我國服務貿(mào)易規(guī)模增長、結構優(yōu)化、效益提升、實力增強，從而加快建設貿(mào)易強國。

2008年國際金融危機發(fā)生以來，經(jīng)濟全球化的勢頭受阻。以全球貨物出口額占GDP比例計算的貿(mào)易依存度至今未超過前期高點。但如果以全球貨物加服務出口的總和除以GDP，這一指標在2022年突破30％，達到歷史新高。2023年，在貨物貿(mào)易同比下降約5％的情況下，全球服務貿(mào)易增長約8％，成為世界貿(mào)易增長的重要引擎。

在全球服務貿(mào)易取得迅速發(fā)展的同時，可數(shù)字化交付服務貿(mào)易比重持續(xù)上升。從2005年到2023年，在其他服務貿(mào)易翻一番的同時，可數(shù)字化交付服務貿(mào)易翻了兩番。瑞士經(jīng)濟學家鮑德溫認為，全球化下一階段的主要動力將是國際貿(mào)易的“第三次解綁”，即“通過數(shù)字技術實現(xiàn)的勞動力與勞動力服務的地理分離”。

近年來我國服務貿(mào)易發(fā)展迅速，但2023年我國服務貿(mào)易在整個貨物加服務出口中的比重只有10.15％，低于全球24.8％的水平。可見，我國服務貿(mào)易發(fā)展空間巨大。隨著外商投資負面清單制造業(yè)條目清零和跨境服務貿(mào)易負面清單管理制度的全面實施，服務貿(mào)易有望成為我國進一步擴大開放的突破口。

此外，我國在推動流動型開放的同時更加重視制度型開放。服務貿(mào)易的開展往往伴隨著資源要素的跨境流動。要做到要素流動既高效便利又安全有序，必須穩(wěn)步推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。以數(shù)據(jù)要素為例，《意見》提出“支持在國家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度框架下，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制”。

2024年3月我國發(fā)布全國版和自貿(mào)試驗區(qū)版跨境服務貿(mào)易負面清單。全面實施并完善跨境服務貿(mào)易負面清單管理制度是今后服務貿(mào)易擴大開放的重點工作。2021年海南自貿(mào)港跨境服務貿(mào)易負面清單的先行先試，為全面實施這一制度打下了基礎。《意見》提出，要進一步充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)（港）等的探索功能和引領作用，并把對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則作為推動制度型開放的重要手段，同時還要求提升服務貿(mào)易標準化水平，開展服務貿(mào)易標準國際化工作。

下一步，我國將推動服務貿(mào)易更寬領域和更大范圍的開放。一方面，《意見》既強調了要鼓勵傳統(tǒng)優(yōu)勢服務出口，擴大優(yōu)質服務進口；也強調了要在國際運輸、旅行服務、專業(yè)服務等重點領域推動創(chuàng)新發(fā)展；同時還提出要促進服務貿(mào)易與貨物貿(mào)易的融合發(fā)展，并特別強調了數(shù)字化、智能化和綠色化。

另一方面，《意見》提出拓展國際市場布局，“實施服務貿(mào)易全球合作伙伴網(wǎng)絡計劃，鞏固重點合作伙伴，積極開拓新興市場”，特別是要加強同共建“一帶一路”國家的合作。服務貿(mào)易伙伴范圍的擴大也意味著服務貿(mào)易開放國內(nèi)區(qū)域布局的優(yōu)化。伴隨著“東西雙向互濟，陸海內(nèi)外聯(lián)動”開放格局的形成，《意見》提出要“引導發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，支持有條件的地區(qū)建設服務貿(mào)易國際合作園區(qū)”。

同時，我國將以深化改革促進服務貿(mào)易更深層次的開放。標準客觀透明、程序公平公正，是服務貿(mào)易開放的基本要求。這有賴于轉變政府職能，通過深層次改革來處理好政府與市場的關系。近年來我國通過“放管服”改革，大大提高了服務貿(mào)易的開放水平。

中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。要充分發(fā)揮大市場優(yōu)勢，必須通過深化改革，打通國內(nèi)大循環(huán)的阻點堵點，強化區(qū)域合作。各地各部門要從戰(zhàn)略高度充分認識發(fā)展服務貿(mào)易的重要意義，以深化改革和擴大開放來推動創(chuàng)新，讓服務貿(mào)易創(chuàng)新在全國統(tǒng)一大市場獲得廣闊的應用場景，從而推動我國盡快成為服務貿(mào)易強國。