況偉大 中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院城市與房地產(chǎn)研究中心

2018年12月，民政部、公安部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、國家市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關于進一步清理整治不規(guī)范地名的通知》（民發(fā)﹝2018﹞146號），對不規(guī)范地名進行清理整治。居民區(qū)“大、洋、怪、重”的起名亂象引起社會廣泛熱議，有支持者，也有反對者。支持者認為居民區(qū)的起名很多都名不符實，應當對其進行治理整頓，反對者認為居民區(qū)起名是開發(fā)商的權利，無權干涉。因此，為正視聽，有必要對居民區(qū)名稱的性質(zhì)從學理上進行厘清。

附某城市不規(guī)范地名清單：

一、清理整治不規(guī)范地名“大、洋、怪、重”分別指什么？

“大”：指地名在含義、類型和規(guī)模方面刻意夸大，地名的專名或通名超出其指代地理實體實際的現(xiàn)象。

“洋”：指以外國人名、地名命名我國地名，盲目使用外語詞及其漢字音譯形式命名我國地名，以及用外文拼寫我國地名等現(xiàn)象。

“怪”：盲目追求怪誕離奇，地名含義不清、邏輯混亂、低級庸俗、繁簡混搭、中西混用或帶有濃重封建色彩等現(xiàn)象。

“重”：指一定區(qū)域范圍內(nèi)存在多個地名重名或同音等現(xiàn)象。

二、居民區(qū)起名有什么性質(zhì)？

首先，居民區(qū)位于特定地理位置，占用一定地理面積，居民區(qū)名稱本質(zhì)上是地名。因此，居民區(qū)的名稱應體現(xiàn)當?shù)氐牡乩硖卣鳌v史和文化，以便清晰、準確地反映居民區(qū)所在地的位置、歷史和文化，方便居民準確理解和定位居民區(qū)，方便地方政府有效管理和統(tǒng)一規(guī)劃居民區(qū)和地名。

其次，居民區(qū)名稱具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。前已述及，居民區(qū)名稱是地名一部分，所以居民區(qū)名稱是當?shù)氐乩砦恢谩v史和文化的記號，它不僅對當?shù)鼐用窈彤數(shù)卣哂兄匾饬x，而且對全人類都具有重要意義。因此，與人名、企業(yè)名稱和產(chǎn)品名稱不同，居民區(qū)名稱具有公共產(chǎn)品性質(zhì)，它不屬于任何開發(fā)商和任何個人。

最后，居民區(qū)名稱具有時代性。前已述及，居民區(qū)名稱是當?shù)氐乩砦恢谩v史和文化的記號，反映了當時和當?shù)氐乩砦恢谩v史和文化的真實和客觀情況，具有典型的時代特征。換言之，隨時間推移，盡管當?shù)貧v史和文化會發(fā)生變化，但居民區(qū)所在的地理位置不會發(fā)生變化，居民區(qū)名稱所包含的歷史和文化反映了居民區(qū)起名時的歷史和文化，記載了居民區(qū)當時的歷史和文化，體現(xiàn)了當時的人土風情，具有時代性。

三、居民區(qū)起名有什么原則？

首先，居民區(qū)起名應堅持相關性原則。前已述及，居民區(qū)名稱是當?shù)氐乩砦恢谩v史和文化的記號，居民區(qū)起名應與其相關。顯然，當前中國居民區(qū)起名存在的“洋”“怪”現(xiàn)象與當?shù)氐乩砦恢谩v史和文化不具有相關性，容易引起人們的誤解，誤導當?shù)鼐用窈屯獾鼐用瘢焕谌藗儗π^(qū)準確定位，不利于街巷社區(qū)歷史和文化的傳承。

其次，居民區(qū)起名應堅持真實性原則。前已述及，居民區(qū)名稱本質(zhì)上是地名，是當?shù)氐乩砦恢谩v史和文化的記號，應該客觀準確反映當?shù)氐乩砦恢谩v史和文化的真實情況。當前，為兜售房屋，迎合購房者的奇葩心態(tài)，開發(fā)商刻意夸大和虛構居民區(qū)名稱，熱衷于“大、洋、怪”的起名吸引購房者，脫離了當?shù)氐乩砦恢谩v史和文化，名不符實，違背了居民區(qū)起名真實性原則。

再次，居民區(qū)起名應堅持可識別原則。與人名和企業(yè)名稱一樣，居民區(qū)名稱應體現(xiàn)所在地的地理位置、歷史和文化，具有很高的識別度。當前中國居民區(qū)“大、洋、怪”的起名夸大其詞、張冠李戴、令人費解，混淆視聽，社會認同度低，違背了居民區(qū)起名應堅持可識別原則。

最后，居民區(qū)起名應堅持唯一性原則。與人名、企業(yè)名稱和政府名稱一樣，居民區(qū)起名不能與現(xiàn)有的地名（道路名、街道名、小區(qū)名）、人名和國家領導人名重名或重音。居民區(qū)名稱應是特定地位位置、歷史和文化的記號和符號，具有獨特性和唯一性。當前居民區(qū)規(guī)范存在的重名現(xiàn)象，違背了居民區(qū)起名應堅持的唯一性原則，無法有效識別和定位所在的居民區(qū)，擾亂了社會秩序

四、未來，居民區(qū)應該如何取名？

實際上，當前中國居民區(qū)起名存在的“大、洋、怪、重”亂象有三方面原因。一是開發(fā)商迎合市場需求，謀私利所致，二是人們對居民區(qū)名稱的性質(zhì)及其影響認識不清、不到位所致，三是執(zhí)法部門宣傳和執(zhí)法不到位所致。因此，為清理整頓居民區(qū)起名亂象，有效規(guī)范和治理名稱，應做好以下四方面工作。

第一，明確居民區(qū)名稱的性質(zhì)，增強人們對居民區(qū)名稱的理解和認識。目前，人們對居民區(qū)名稱的認識非常有限，對居民區(qū)名稱具有的地名性質(zhì)和公共產(chǎn)品性質(zhì)認識不足，認為居民區(qū)起名是開發(fā)商的權利，無權干涉。因此，基于人們對居民區(qū)名稱性質(zhì)的模糊認識，難以對居民區(qū)名稱形成廣泛討論和輿論，開發(fā)商為謀取私利，迎合購房者促銷，可以任意起名，以私人利益損害公共利益，導致居民區(qū)起名亂象，必須加大對居民區(qū)名稱性質(zhì)的宣傳。實際上，與人名和企業(yè)名稱不同，地名屬于公共產(chǎn)品，居民區(qū)名稱不屬于開發(fā)商的私人產(chǎn)品，公共部門必須干預和統(tǒng)一規(guī)劃管理。盡管開發(fā)商享有名稱權，但這并不意味著居民區(qū)名稱就是私人產(chǎn)品，必須符合《地名管理條例》。

第二，協(xié)調(diào)《商標法》和《地名管理條例》。居民區(qū)名稱屬于公共產(chǎn)品而非私人產(chǎn)品，而企業(yè)商標屬于私人產(chǎn)品，所以開發(fā)商的商標權和名稱權不能侵害公共利益。換言之，公共利益高于私人利益，居民區(qū)名稱不屬于開發(fā)商的商標權和名稱權，居民區(qū)的地名權高于開發(fā)商的商標權和名稱權，《商標法》中有關企業(yè)居民區(qū)名稱的商標權和名稱權必須讓位于《地名管理條例》，不能與《地名管理條例》沖突。

第三，堅持居民區(qū)起名的原則，清理整頓居民區(qū)起名亂象。目前，居民區(qū)“大、洋、怪、重”的起名亂象，不符合居民區(qū)起名的相關性原則、真實性原則、可識別原則和唯一性原則。究其原因，主要是執(zhí)法不到位。因此，執(zhí)法部門應加強執(zhí)法力度，每個小區(qū)的起名均應經(jīng)科學論證，需向全社會公示，接受群眾建議和監(jiān)督，充分體現(xiàn)居民區(qū)所在地的地理位置、歷史和文化，不能一味放任和縱容開發(fā)商起名。

第四，清理整頓居民區(qū)起名亂象，需要各部門聯(lián)合行動。清理整頓居民區(qū)起名亂象，涉及民政部、公安部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、國家市場監(jiān)管總局等各政府部門，國務院應充分協(xié)調(diào)各部門工作，將居民區(qū)起名亂象清理整頓工作成本減少到最低。在更改地名過程中對居民造成的額外支出，民政部門應給予一定的補償。（責任編輯：李曉曼）