石培華 南開大學旅游與服務學院教授、博導
當前，新業(yè)態(tài)培育得到了快速發(fā)展，成為發(fā)展新亮點。近日，中共中央國務院出臺《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，要求健全鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)、民宿經濟、農耕文化體驗、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)培育機制。
鄉(xiāng)村旅游方興未艾，市場需求持續(xù)旺盛。但當前鄉(xiāng)村旅游仍然面臨一些問題，需要解決和健全。
一是迫切需要守住鄉(xiāng)村文化根脈，突出鄉(xiāng)土特色。目前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，鄉(xiāng)土文化特色彰顯不夠，同質化問題比較突出。許多鄉(xiāng)村旅游一哄而上和簡單復制，文化內涵挖掘不深、產品創(chuàng)意不足、旅游產品單一、服務項目趨同、鄉(xiāng)村性缺失，快速發(fā)展的新產品新業(yè)態(tài)也形成新一輪雷同。鄉(xiāng)村風貌城市化、旅游產品的商業(yè)化等傾向比較突出，鄉(xiāng)村特色大打折扣,失去鄉(xiāng)村文化“根”和“魂”，影響可持續(xù)發(fā)展。
當前，迫切需要建立鄉(xiāng)村文化保護利用機制，保護好鄉(xiāng)村文化,吸取城市及外來文化優(yōu)秀成果,推動鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，推動優(yōu)秀農耕文化遺產保護與合理適度利用，建立地方和民族特色文化資源挖掘利用機制，創(chuàng)新傳統(tǒng)工藝振興模式，健全文物保護單位和傳統(tǒng)村落整體保護利用機制，鼓勵鄉(xiāng)村建筑文化傳承創(chuàng)新和強化村莊建筑風貌規(guī)劃管控。
同時，加強創(chuàng)意引導，推動鄉(xiāng)村旅游的“一縣一色”，“一村一品”發(fā)展，廣泛開展文化旅游創(chuàng)客活動，引導、鼓勵和支持返鄉(xiāng)農民工、大學生、創(chuàng)客組織，開展鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)的大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對優(yōu)秀創(chuàng)客項目給予支持，提升鄉(xiāng)村旅游特色。
二是進一步創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游及各類新業(yè)態(tài)的管理機制和政策配套銜接。休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游及新業(yè)態(tài)管理涉及多個部門，多頭管理，造成許多管理錯位和缺位，導致許多地區(qū)休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游特別是新業(yè)態(tài)多處于自發(fā)和無序發(fā)展狀態(tài)。相關的土地利用、鄉(xiāng)村管理、消防、公安等社會管理，以及相關的科技、信息、人才、交通等配套政策未能有效銜接?，F有扶持政策多僅從農業(yè)產業(yè)角度進行扶持，缺少鼓勵休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的專門政策，激勵力度不夠。用地問題未能根本上解決，許多鄉(xiāng)村旅游項目建設用地未納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，輔助設施建設及規(guī)模擴大均受到土地要素制約。
對此，應在年度新增建設用地計劃指標中安排一定比例支持鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展,探索實行混合用地等方式。嚴格農業(yè)設施用地管理,滿足合理需求。需要整合農業(yè)、旅游、工商、稅務、財政、宣傳、金融等部門力量，對休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一宣傳。實施靈活用地政策，采取轉讓、出租、互換、入股等形式，推進土地流轉型、服務帶動型等多種形式的規(guī)模經營。
三是加強鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基礎設施配套完善。鄉(xiāng)村基礎設施底子薄，道路交通、基礎設施和公共服務供給不足。投資者無力興建道路等基礎設施，政府通過產業(yè)補助資金建設的基礎設施往往又達不到休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要求，導致道路、通信網絡、垃圾處理設施等軟硬件設施較差。同時，鄉(xiāng)村旅游組織程度不高,導致鄉(xiāng)村旅游的配套設施普遍不健全, 難以給旅游者提供系統(tǒng)優(yōu)質服務，餐飲住宿文化娛樂等配套層次低甚至不健全, 難以滿足旅游消費者基本需求和差異化多層次需求,影響鄉(xiāng)村旅游的深度開發(fā)和創(chuàng)收能力。
需要進一步加大政府財政投入，積極推進鄉(xiāng)村旅游設施建設，包括硬底化道路、安全飲用水、生活垃圾清運、信息網絡、商貿物流等。構建城區(qū)與農業(yè)區(qū)一體化的交通網絡體系，提高鄉(xiāng)村公共交通通達率。推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的多元化投融資政策。采取定點投入、融資擔保、貸款貼息等方式，重點扶持特色明顯、運行規(guī)范、前景廣闊的休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目。鼓勵和引導各類資本投資開發(fā)休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目。
四是創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游經營機制和加強人員培訓。傳統(tǒng)的許多休閑農合鄉(xiāng)村旅游目的地往往是農戶或鄉(xiāng)村自己規(guī)劃、自己設計、獨立運營, 經營服務人員一般是當地村民,缺乏現代旅游意識和旅游人才。
鄉(xiāng)村旅游要升級，經營鄉(xiāng)村旅游的人和組織（企業(yè)）需要升級。應創(chuàng)新多元化的鄉(xiāng)村旅游經營機制，提升鄉(xiāng)村旅游的組織化水平，引入專業(yè)公司，整合分散的鄉(xiāng)村旅游資源、產品、要素和服務, 妥善協(xié)調好各參與主體的利益關系, 促進鄉(xiāng)村旅游服務的流程化、規(guī)范化。加強對鄉(xiāng)村旅游各類人員多種方式的培訓提升，促進從業(yè)人員職業(yè)教育與培訓，對休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員開展農藝知識、菜肴烹飪、食品衛(wèi)生、安全生產、誠信意識、森林防火等方面的職業(yè)教育與培訓，提高其綜合素質和服務水準。
另外，加強對專業(yè)協(xié)會的指導，提高休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經營者的組織化程度和經營管理水平。有針對性建立專家智庫，及時為休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供專業(yè)技術指導。
五是積極探索建立旅游新產業(yè)新業(yè)態(tài)培育機制。構建農村一二三產業(yè)融合發(fā)展體系,充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在三次產生融合中的引擎作用和整合轉化功能，依托“互聯網+”和“雙創(chuàng)”推動農業(yè)生產經營模式轉變,健全鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)、民宿經濟、農耕文化體驗、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)培育機制,以服務旅游為消費引流入口，創(chuàng)新探索農產品個性化定制服務、會展農業(yè)和農業(yè)眾籌等新模式,完善農村電子商務支持政策,實現城鄉(xiāng)生產與消費多層次對接。
適應居民消費升級趨勢,制定便利市場準入、加強事中事后監(jiān)管政策,制定相關標準,引導鄉(xiāng)村新產業(yè)改善服務環(huán)境、提升旅游鄉(xiāng)村品質。
那么，如何更好的做大做強鄉(xiāng)村旅游，助力鄉(xiāng)村振興，促進城鄉(xiāng)融合呢？在區(qū)域規(guī)劃上需要做哪些努力，注意哪些問題？
對此，應通過加強鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，特別是城鄉(xiāng)融合的區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，有效解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的以下問題：
一是有效避免鄉(xiāng)村旅游同質化建設。防止鄉(xiāng)村旅游項目一哄而上，避免低層次的開發(fā)和重復建設,尤其是對旅游資源破壞式掠奪式的開發(fā)建設，造成資源、財力、人力、物力的巨大浪費，也使鄉(xiāng)村旅游產品品位不高，并對環(huán)境產生破壞。
二是統(tǒng)籌規(guī)劃，增強城鄉(xiāng)差異，防止鄉(xiāng)村旅游建設中的城市化傾向，失去鄉(xiāng)村旅游的“鄉(xiāng)魂”和吸引力。增強對鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)和民風民俗資源的開發(fā)利用，避免將城市里已經發(fā)展成熟的游玩項目再搬到鄉(xiāng)村來，不僅對城市游客并沒有任何吸引力，還會嚴重破壞鄉(xiāng)村的生態(tài)與自然景觀。應通過強化創(chuàng)意規(guī)劃，使鄉(xiāng)村更富于觀念和感情的溝通與體驗，更具有民間文化的獨特魅力。
三是統(tǒng)籌規(guī)劃，完善提升鄉(xiāng)村旅游的基礎設施和公共服務。應統(tǒng)籌規(guī)劃道路、停車場、廁所、互聯網等公共服務設施。
四是通過規(guī)劃統(tǒng)籌鄉(xiāng)村旅游在空間布局，提升鄉(xiāng)村旅游產品要素之間的串聯，整合形成特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游品牌。
五是以統(tǒng)籌規(guī)劃來搭建城鄉(xiāng)旅游相關產業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺,打造集聚特色產業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。完善旅游聯結城鄉(xiāng)的功能,探索創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村特色化差異化發(fā)展模式。盤活用好鄉(xiāng)村資源資產，延長和拓展旅游產業(yè)鏈，實現旅游業(yè)與農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，實現“農產品—商品—禮品—體驗品”的轉變、增值。（責任編輯 韓雅潔）