2016年12月24日，由京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心與北京大學政府管理學院聯(lián)合主辦的“中國城市政策與管理暨京津冀協(xié)同發(fā)展新年論壇（2017）”在北京大學廖凱原樓隆重召開。

國家發(fā)改委氣候司副司長李高，就“應對全球氣候變化與我國中長期低碳轉型”做了精彩報告。

李高司長在發(fā)言中指出，氣候變化問題被認為我們本世紀全球可持續(xù)發(fā)展最嚴峻的問題，而氣候變化談判被認為在全球范圍內(nèi)，和WTO比肩最影響的多邊談判之一，大家看從貿(mào)易領域，區(qū)域貿(mào)易談判的勢頭已經(jīng)超過WTO談判，而全球領域來看，氣候變化談判能夠在巴黎會議吸引150多個國家元首參加或者政府首腦，遠遠超過WTO影響層次，非常值得我們研究和探討問題。

他說，我們看到很多現(xiàn)象和全球氣候平均升高的現(xiàn)象相銜接，包括全球冰川大面積的消融，尤其最近幾十年進程非常快，全球范圍內(nèi)從北極到南極冰川的消融都在加速發(fā)展。由此產(chǎn)生一個后果就是海平面上升加速，我們最關心的還是氣候變化對人類社會、對生態(tài)環(huán)境造成什么重大的影響。比如對于生態(tài)系統(tǒng)的破壞，物種滅絕的問題、極端氣候事件更加頻繁的發(fā)生、強度增大，包括對沿海地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)影響問題，包括對于水資源影響，進一步導致我們對糧食安全的威脅，這些問題實際上在一個比較長時間尺度上，對于我們經(jīng)濟社會發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)和可能造成重大風險的威脅。

從我們國家情況來看，我們國家近幾十年升溫的幅度比全球水平還要高一些，尤其近幾年升溫幅度比全球平均高了更多，現(xiàn)在我們已經(jīng)感受到氣候變化帶來的影響，包括對水資源分布的影響、包括對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響我們國家研究人員曾經(jīng)做過相關研究，如果現(xiàn)在升溫持續(xù)下去，到2030年左右，可能我們糧食生產(chǎn)造成的損失高達三分之一，這樣的損失對于我們國家來講是難以承受的。

據(jù)李高司長介紹，我們國家也在做氣候變化國家評估，根據(jù)評估，氣候變化對我們國家造成直接的損失非常大，占我國GDP五比例1%左右，而全球平均水平0.14%，我們遠遠高出其他國家的全球平均水平。這個數(shù)字給我們一個警醒：我們還是一個發(fā)展中國家，現(xiàn)在氣候變化影響對于我們大型基礎設施建設也初步產(chǎn)生影響，我們更多從氣候變化角度考慮大型基礎設施影響，采取相應的措施。

李高司長還指出，全球低碳轉型正處在加速發(fā)展階段。不僅 涉及的增長方式、能源結構轉型、消費方式的轉型，各國制定長期目標、采取重大的政策制度安排，包括溫室氣體控制目標、可再生能源發(fā)展目標、能效的問題、利用市場手段控制溫室氣體。這些行動和舉措不僅是發(fā)達國家在采取，發(fā)展中國家也在采取，包括南非比我們更早提出溫室氣體排放目標，與此同時全球低碳投資大幅增長，與此相適宜金融市場也活躍。

我國也提出了低碳發(fā)展中長期戰(zhàn)略，這些低碳發(fā)展目標也納入了我們國家五年發(fā)展規(guī)劃約束性目標。我們推動國家制定中長期發(fā)展中，低碳發(fā)展對于長遠角度和戰(zhàn)略角度應對氣候變化問題、可持續(xù)發(fā)展角度產(chǎn)生很重要的作用，我們討論2020年目標的時候，很多部門沒有提出2020年行業(yè)目標，我們提出2030年的目標，還沒有部門考慮2030年事情，通過中長期低碳發(fā)展目標，對我們國家、地方、部門治理能力和全球性、戰(zhàn)略性、前瞻性角度考慮國家發(fā)展，產(chǎn)生很大的促進作用。

具體實踐當中采取一些措施，比如推動開展低碳城市試點，第一階段主要推動這些城市制定應對氣候變化的規(guī)劃，現(xiàn)在進入新的階段，推動這些城市提出溫室氣體排放峰值的目標，這種目標不是單純?yōu)榱诉_峰而達峰，而是怎么樣從城市資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展方向、目標結合，最后通過達峰促進更好發(fā)展、更好結構調(diào)整、更高質(zhì)量發(fā)展效果。我們也在推動碳交易的試點，也提出來2017年開展全國統(tǒng)一市場的建設，這個問題非常復雜，我們也希望平穩(wěn)起步，能夠平穩(wěn)運行。