法治保障搜索服務(wù)不偏航

支振鋒

原刊于《光明日?qǐng)?bào)》2016年6月28日第7版，有刪改。

“知之為知之，不知百度之。”“內(nèi)事不決問百度，外事不決問谷歌”。網(wǎng)絡(luò)新俗語，反映時(shí)代新風(fēng)貌。不知不覺間，互聯(lián)網(wǎng)信息搜索已深深嵌入我們的生活。作為信息新渠道，學(xué)習(xí)新工具，工作新助理，生活新幫手，網(wǎng)絡(luò)搜索拉近了世界，放遠(yuǎn)了視野，提供了便利，豐富了人生。一些對(duì)網(wǎng)上信息進(jìn)行整合、方便用戶查閱的搜索引擎服務(wù)提供商，也獲利豐厚，迅速成為世界級(jí)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)巨頭。

但不可否認(rèn)的是，在資本角逐利潤的過程中，也客觀存在價(jià)值觀扭曲與人性淪陷的可能。在金錢與利潤的驅(qū)使下，部分搜索結(jié)果含有謠言、淫穢、色情、暴力、兇殺、恐怖等違法信息；部分搜索結(jié)果有失客觀公正，違反行業(yè)道德和規(guī)范，誤導(dǎo)和影響公眾判斷。這些問題破壞了網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，擾亂了互聯(lián)網(wǎng)信息傳播秩序，侵害了公眾利益，廣大網(wǎng)民深惡痛絕。

順應(yīng)網(wǎng)民和社會(huì)公眾的呼聲，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室6月25日發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），旨在規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息搜索行業(yè)健康有序發(fā)展，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)國家安全和公共利益。基于《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》和《國務(wù)院關(guān)于授權(quán)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作的通知》，銜接《侵權(quán)責(zé)任法》、《廣告法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等民事法律，從而構(gòu)成中國互聯(lián)網(wǎng)治理法律體系的重要一環(huán)。

嚴(yán)格以問題為導(dǎo)向，直面當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)信息搜索領(lǐng)域所出現(xiàn)的問題，《規(guī)定》明確界定了互聯(lián)網(wǎng)搜索信息服務(wù)提供商的平臺(tái)責(zé)任。互聯(lián)網(wǎng)搜索信息服務(wù)提供商，不僅是營利性的私人企業(yè)，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的公共利益責(zé)任，具有公共信息服務(wù)平臺(tái)的性質(zhì)。因此，互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)落實(shí)主體責(zé)任，建立健全信息審核、公共信息實(shí)時(shí)巡查、應(yīng)急處置及個(gè)人信息保護(hù)等信息安全管理制度，具有安全可控的防范措施，為有關(guān)部門依法履行職責(zé)提供必要的技術(shù)支持。作為具有提供公共信息性質(zhì)的平臺(tái)，互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)提供者不僅不能以鏈接、摘要、快照、聯(lián)想詞、相關(guān)搜索、相關(guān)推薦等任何形式提供含有法律法規(guī)禁止的信息內(nèi)容，而且，倘若在提供服務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)搜索結(jié)果明顯含有法律法規(guī)禁止內(nèi)容的信息、網(wǎng)站及應(yīng)用，還應(yīng)當(dāng)停止提供相關(guān)搜索結(jié)果，保存有關(guān)記錄，并及時(shí)向國家或者地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室報(bào)告。對(duì)于搜索結(jié)果的呈現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)提供者也應(yīng)當(dāng)提供客觀、公正、權(quán)威的搜索結(jié)果，不得損害國家利益、公共利益，以及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

嚴(yán)打網(wǎng)民深惡痛絕的非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)是《規(guī)定》的一大看點(diǎn)。非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)一直是我國網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展中的痼疾，新聞敲詐時(shí)有發(fā)生，虛假信息屢禁不絕。因此，早在2013年，最高人民法院和最高人民檢察院在聯(lián)合司法解釋中，已經(jīng)將非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)界定為犯罪并規(guī)定了刑事責(zé)任，2014年最高人民法院的司法解釋又將非法刪帖界定為無效合同。《規(guī)定》明確要求互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)提供者及其從業(yè)人員，不得通過斷開相關(guān)鏈接或者提供含有虛假信息的搜索結(jié)果等手段，牟取不正當(dāng)利益。

對(duì)付費(fèi)信息搜索服務(wù)的規(guī)范，更是體現(xiàn)民心所欲。在魏則西事件之后，社會(huì)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)搜索企業(yè)的收費(fèi)搜索服務(wù)意見頗多。一方面，互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)提供商作為企業(yè)，有其成本投入，自然也有趨利傾向和正當(dāng)?shù)慕?jīng)營權(quán)利；而另一方面，其所提供的信息搜索服務(wù)，又具有社會(huì)公共信息的性質(zhì)。但事實(shí)上，付費(fèi)搜索服務(wù)究竟是不是廣告，如何監(jiān)管，從全世界來看，也尚無完美經(jīng)驗(yàn)。而《規(guī)定》不回避問題和矛盾，引領(lǐng)立法潮流，首次將付費(fèi)搜索服務(wù)入法，并區(qū)分商業(yè)推廣活動(dòng)和廣告，在全球尚屬首次。《規(guī)定》明確要求，互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)提供者提供付費(fèi)搜索信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法查驗(yàn)客戶有關(guān)資質(zhì)，明確付費(fèi)搜索信息頁面比例上限，醒目區(qū)分自然搜索結(jié)果與付費(fèi)搜索信息，對(duì)付費(fèi)搜索信息逐條加注顯著標(biāo)識(shí)。至于提供商業(yè)廣告信息服務(wù)的，則應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)。

作為互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)提供者，相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)搜索企業(yè)即是依法經(jīng)營的市場主體，也是為社會(huì)提供信息查詢的公共平臺(tái)。正如習(xí)近平在“4.19講話”中所指出的，辦網(wǎng)站的不能一味追求點(diǎn)擊率，開網(wǎng)店的要防范假冒偽劣，做社交平臺(tái)的不能成為謠言擴(kuò)散器，做搜索的不能僅以給錢的多少作為排位的標(biāo)準(zhǔn)。只有富有愛心的財(cái)富才是真正有意義的財(cái)富，只有積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)才是最有競爭力和生命力的企業(yè)。一個(gè)企業(yè)既有經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任，也有社會(huì)責(zé)任、道德責(zé)任。企業(yè)做得越大，社會(huì)責(zé)任、道德責(zé)任就越大，公眾對(duì)企業(yè)這方面的要求也就越高。脫離了國家支持、脫離了群眾支持，脫離了為國家服務(wù)、為人民服務(wù)，企業(yè)難以做強(qiáng)做大。

“行生于己，名生于人。”正在進(jìn)行的美國大選中，因?yàn)橐伤婆c一方候選人“眉來眼去”，谷歌又一次面臨全世界對(duì)其公信力的質(zhì)疑。一切有權(quán)力者都傾向于濫用權(quán)力，因此，以法治保障互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)發(fā)展不偏航，不僅是國家信息安全與公共利益的需要，也是網(wǎng)信事業(yè)自身健康繁榮的必然。

（作者為中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員）