黃劍輝 民生銀行研究院院長

東部地區(qū)未來要進一步向“創(chuàng)新驅動”發(fā)展；中西部和東北地區(qū)則應加速淘汰落后產能，加快傳統(tǒng)產業(yè)改造升級

為貫徹落實黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的戰(zhàn)略部署，為我國制定“十三五”規(guī)劃提供決策依據(jù)和參考，準確地衡量我國各省級區(qū)域在經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生活、環(huán)境資源等各方面水平上的差距，在總結世界經(jīng)濟論壇全球競爭力指數(shù)（GCI）、國家統(tǒng)計局綜合發(fā)展指數(shù)（CDI）等現(xiàn)有研究成果的基礎上，我們運用、篩選了生產力水平、經(jīng)濟結構、基礎自然資源、基礎設施、財政、金融市場、知識經(jīng)濟與創(chuàng)新等12大類指標（歸納為“要素驅動”、“效率驅動”、“創(chuàng)新驅動”三種類型），對我國31個省級區(qū)域的發(fā)展水平進行了全面橫向對比分析，并將與全球平均水平進行對比，為各地方政府找準在全球、全國的定位和差距，制定未來改革發(fā)展戰(zhàn)略提供參考。

“三期”疊加階段，區(qū)域經(jīng)濟下行風險加大

當前我國經(jīng)濟正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期”疊加階段，經(jīng)濟下行壓力不斷加大。各省級區(qū)域由于資源稟賦、區(qū)位條件、經(jīng)濟基礎和產業(yè)體系的不同，地區(qū)分化趨勢明顯，呈現(xiàn)出“東部地區(qū)穩(wěn)中有進，中部地區(qū)降勢趨緩，西部地區(qū)下滑明顯，東北地區(qū)緩中存憂”的特點，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難和矛盾更多、更復雜。

東部地區(qū)穩(wěn)中有進：東部地區(qū)是我國率先實行改革開放的地區(qū)，外向型經(jīng)濟發(fā)達，在產業(yè)體系、基礎設施、金融服務、科技研發(fā)等方面都已形成一定優(yōu)勢。

中部地區(qū)降勢趨緩：中部地區(qū)工業(yè)基礎較好，產業(yè)發(fā)展較為全面，近年來該地區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極承接東部地區(qū)產業(yè)轉移，產業(yè)結構得到進一步的調整和優(yōu)化。

西部地區(qū)下滑明顯：西部地區(qū)多以資源、能源輸出為主，產業(yè)結構相對單一，且大多數(shù)處于產業(yè)鏈上游，自我調節(jié)能力不強，承受經(jīng)濟波動的能力明顯偏弱。

東北地區(qū)緩中存憂：東北地區(qū)面臨的困難較多，在當前產能過剩嚴重和環(huán)保政策力度加大的背景下，東北三省單一且相對落后的產業(yè)結構難以適應經(jīng)濟形勢的變化，其主導產業(yè)重工業(yè)產值增速回落明顯，導致經(jīng)濟增速下滑。

產業(yè)結構趨于合理但轉型升級任務依然艱巨。在經(jīng)濟發(fā)展下行壓力較大的背景下，投資仍是各地拉動經(jīng)濟增長的主要手段。

2013年，我國服務業(yè)占GDP比重首次超過第二產業(yè)，達到46.1%，比第二產業(yè)比重高出2.2個百分點，這意味著我國產業(yè)結構和消費結構升級到了新水平。產業(yè)結構發(fā)生積極變化，預示著未來我國居民消費增速將會加快，政府公共服務體系也將進一步健全，推動服務業(yè)發(fā)展更加迅速。這反過來也會進一步刺激消費，提升消費對GDP增長的貢獻率，增強經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性。此外，由于第三產業(yè)對就業(yè)的拉動能力更強，服務業(yè)比重提升對就業(yè)產生積極影響。但我國服務業(yè)地區(qū)之間發(fā)展不平衡特征明顯，地處東部沿海發(fā)達地區(qū)的北京市和上海市，服務業(yè)比重已分別達到76.9%和62.2%。而中西部地區(qū)服務業(yè)占比仍然偏低，排名末位的河南省服務業(yè)比重只有32%。

同時，近年來我國東部地區(qū)大量傳統(tǒng)產業(yè)加速向中西部地區(qū)轉移，但新興產業(yè)尤其是戰(zhàn)略性新興產業(yè)成長仍然較慢，尚未形成新的經(jīng)濟增長點。當前，中西部與東北地區(qū)經(jīng)濟增長仍然嚴重依賴資源原材料行業(yè)和傳統(tǒng)重化工業(yè)。未來我國各地區(qū)產業(yè)轉型升級任務依然艱巨，東部地區(qū)需要加速實現(xiàn)由要素投入型向創(chuàng)新驅動型經(jīng)濟發(fā)展模式轉變，成為我國創(chuàng)新的經(jīng)濟增長極；中西部和東北地區(qū)則應加速淘汰落后產能，加快傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，實現(xiàn)經(jīng)濟結構多元化。

自然資源人均占有量低，空間分布嚴重不均衡。我國整體人均基礎資源占有量較低，且空間分布嚴重不均衡。西藏、青海兩省區(qū)人均淡水資源占有量大大高于全國平均水平，分別是全國平均水平的63倍和7倍。而北京、寧夏、上海三地人均淡水資源占有量最少，還不到全國平均水平的1/10。

西北、東北地區(qū)在石油、天然氣、煤炭等方面占有明顯資源優(yōu)勢。新疆人均石油儲量25.3噸，是全國平均水平（2.5噸）的10.1倍；新疆人均天然氣儲量達41761立方米，是全國平均水平（3234立方米/人）的12.9倍；山西人均煤炭儲量為2516噸，是全國平均水平（170噸/人）的14.8倍；遼寧人均鐵礦石儲量達125噸，是全國平均水平（14.4噸/人）的8.7倍。

東北和西部耕地資源比較充足，其中黑龍江和內蒙古人均耕地面積分別為4.64畝和4.44畝，是全國平均水平（1.37畝）的3.2倍多。東部地區(qū)耕地資源比較少，浙江、天津、福建、廣東、北京、上海等六個東部省市的人均耕地面積均不到全國平均水平的1/2。

根據(jù)第八次全國森林資源清查（2009-2013）結果，我國森林覆蓋率已達到21.63%，較第七次普查結果（20.36%）提升1.27個百分點。我國森林資源進入了數(shù)量增長、質量提升的穩(wěn)步發(fā)展時期。但森林覆蓋率遠低于全球31%的平均水平，人均森林面積僅為世界人均水平的1/4，人均森林蓄積只有世界人均水平的1/7。森林資源總量相對不足、質量不高、分布不均的狀況仍未得到根本改變，我國林業(yè)發(fā)展還面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

基礎公共服務水平區(qū)域差距顯著縮小，短期內仍難以實現(xiàn)均等化目標。黨的十六屆六中全會《決定》明確提出，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化。經(jīng)過黨的十七大、十七屆三中全會、十八大等重要會議的強調和部署，基本公共服務均等化的總體實現(xiàn)已成為到2020年全面建成小康社會戰(zhàn)略目標的重要內容。

為加快推進基礎公共服務均等化，中央和地方財政不斷加大政策傾斜力度。目前，醫(yī)療和教育領域已取得顯著進展。2012年，我國中西部地區(qū)萬人醫(yī)師數(shù)和萬人病床數(shù)均實現(xiàn)較快增長，東部發(fā)達地區(qū)醫(yī)療資源配置有所縮減，北京、上海和天津三個直轄市萬人醫(yī)師數(shù)和萬人病床數(shù)跌幅居全國前三位。教師資源方面，在初等教育（小學）和中等教育（初中、高中）階段，中西部省份的萬人專任教師數(shù)已經(jīng)遠超東部地區(qū)。

但由于我們公共服務水平地區(qū)之間的差距過大，短期內仍難以實現(xiàn)公共服務均等化目標。2012年，北京市每萬人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)較2011年減少了18.5人，降幅居全國首位，但北京市每萬人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)仍高達35.9人，是全國平均水平（19.4人）的1.9倍。

各區(qū)域財政、金融水平差異較大。近年來我國地方財政收入整體保持增長，但各地財稅實力差距較為明顯，北京、上海的地方財稅實力明顯高于其他地區(qū)。2013年上海財政收入占地區(qū)生產總值19.%，而最低的河南省僅為7.5%；北京人均年稅收收入達1.51萬元，是最低的甘肅省的11倍；北京稅收收入占地區(qū)生產總值17.3%，而最低的湖南僅為5%。

盡管近些年來我國金融行業(yè)發(fā)展迅速，但區(qū)域之間的發(fā)展程度差異仍然較大。東部的廣東、浙江、江蘇、上海和北京五地市的金融業(yè)增加值合計占全國金融業(yè)增加值的49%，形成了“沿海金融高地”；西部地區(qū)借助國家政策扶持及資源優(yōu)勢，金融發(fā)展程度次之，資本市場甚至出現(xiàn)“東邊不亮西邊亮”的態(tài)勢；中部和東北地區(qū)金融發(fā)展較弱，導致出現(xiàn)“馬太效應”，排名靠后省份的金融業(yè)增加值占比甚至出現(xiàn)不同程度的下降；保險業(yè)發(fā)展程度整體偏低，保費收入占GDP比重僅為3.03%，保費在社會中流動性低。分地區(qū)看，各省區(qū)市并未出現(xiàn)嚴重的區(qū)域差異，平均最高的北京保費收入占地區(qū)生產總值比重也僅為5.1%，遠低于歐美國家。未來中西部地區(qū)縮小差距，促進金融更好地服務實體經(jīng)濟發(fā)展任務艱巨。

保護環(huán)境與發(fā)展的深層次矛盾日益凸顯。近年來，我國大力倡導生態(tài)文明建設，在資源綜合利用和環(huán)境保護方面取得了一定的成就，但是不容忽視的是，一些發(fā)展與保護的矛盾依然存在并且較為突出。

從大氣環(huán)境來看，空氣可吸入顆粒（PM10）濃度高于全國平均水平的，主要分布在京津冀地區(qū)和西北地區(qū)，京津冀地區(qū)的霧霾問題已經(jīng)成為影響居民生活的重要障礙。為了改善空氣質量，地區(qū)結構調整正在積極推進，各方都在大力推行大氣治理，例如河北省關停了大量污染型企業(yè)。但在短期內霧霾天氣對經(jīng)濟發(fā)展造成了較大的影響，對地區(qū)經(jīng)濟的平穩(wěn)運行提出了更高的要求。

從單位GDP工業(yè)廢水產生量來看，中西部地區(qū)的廢水排放量較高，前十位中除廣東外，均為中西部省份，粗放型的發(fā)展模式在中西部地區(qū)依然較為普遍，不利于創(chuàng)建集約型社會。同時，與上年相比，25個地區(qū)的廢水產生量出現(xiàn)了上升，說明該問題還未引起地方政府的重視，未來需要對該領域加強監(jiān)管。

從單位GDP工業(yè)固體廢物產生量來看，中西部地區(qū)的情況同樣不容樂觀，排名前10位的中西部省份達到7個，第一位的青海省是全國平均水平的11.2倍。但從趨勢來看，單位GDP的工業(yè)固體廢物產生量喜憂參半，全國平均水平基本穩(wěn)定，15個省份出現(xiàn)了下降，但福建和新疆的增幅在50%以上。

人口紅利進一步減弱，各地區(qū)勞動收入差距有所縮小。我國的人口紅利進一步減弱，勞動力供給增速減慢，全國共有19個省區(qū)市的勞動力比重有所降低，其中9個地區(qū)的降幅在1個百分點以上。適齡勞動力比重的降低表明我國已經(jīng)越過劉易斯拐點，這對我國勞動密集型行業(yè)形成一定的影響，是沿海地區(qū)企業(yè)用工荒和用工難問題的部分原因。未來這一趨勢將會持續(xù)，我國勞動力比重的降低和用工成本的提高，將推動沿海地區(qū)勞動密集型企業(yè)向中西部勞動力大省轉移，并使得企業(yè)增加資金、技術等其他生產要素的投入。

從勞動力成本來看，全國的平均工資和最低工資水平分別出現(xiàn)了11.9%和12.7%的漲幅，職工收入增加也使得企業(yè)的用工成本進一步增加。從地區(qū)角度來看，平均工資增幅較高的地區(qū)主要集中在中西部地區(qū)，增幅前10位的省區(qū)中，中西部占到七個，增幅均在13%以上；最低工資同樣如此，中西部地區(qū)增幅普遍高于東部地區(qū)，這表明中西部地區(qū)的收入水平在明顯提高，地區(qū)間的收入差距在逐步縮小，這對縮小地區(qū)差距有積極作用。

科技創(chuàng)新實力整體不足，創(chuàng)新能力呈“逆地形”分布。目前我國的自主創(chuàng)新能力整體來看依然較弱，關鍵技術和工藝有待突破，知識產權保護力度有待加大，技術創(chuàng)新機制還不夠完善，技術交易市場的服務功能仍需要增強。

中西部地區(qū)與東部地區(qū)在科技與創(chuàng)新能力上差距明顯，在人才培養(yǎng)、經(jīng)費投入、成果轉換方面均呈現(xiàn)“東部高，西部低”的“逆地形”現(xiàn)象，制約了當?shù)禺a業(yè)技術水平的提高。

從經(jīng)費投入來看，北京R&D投入占地區(qū)生產總值比重達到6.0%，不僅在全國占絕對優(yōu)勢，從全球來看超過了最高的韓國（4.04%），江蘇、廣東、北京和山東四個省市科研投入就占全國總量的44.7%。而中西部有16個省級區(qū)域科研經(jīng)費投入占GDP比重仍未達到1%。

從人力資源投入看，廣東、江蘇、浙江和山東的人力資源投入形成沿海第一梯隊，總和占到全國總量的53.4%，而海南、青海和西藏三省占全國比重僅為0.22%。

從科研產出來看，浙江省2012年萬人專利授權量達36.7件，是排名最后的甘肅省的122倍；北京2012年人均技術市場交易額達11881元，遙遙領先于全國平均水平，是一些西部省份的上千倍；高技術產業(yè)產值位列全國前五名的五個省市的產值總值達6.67萬億元，占全國的65.2%，廣東2012年高技術產業(yè)占生產總值比重達43.9%，而部分西部地區(qū)還不到1%。未來中西部地區(qū)如何通過加快創(chuàng)新推動發(fā)展是亟待解決的問題。

中國經(jīng)濟未來增長的九大潛在空間。就現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展情況來看，中國尚存在較大的區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距；產業(yè)發(fā)展不夠協(xié)調、產業(yè)結構層次低；農業(yè)發(fā)展水平較低；居民收入和消費水平有待提高；作為經(jīng)濟大國和外匯儲備大國，中國對外投資空間還很大。這種狀況與“中國經(jīng)濟升級版”所規(guī)劃的中期發(fā)展目標——經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展、居民共同富裕及“中國夢”所期盼的長期發(fā)展目標——國家富強、人民幸福還相距較遠，而這正是中國經(jīng)濟未來發(fā)展的巨大潛在空間。具體來說，這些潛在空間體現(xiàn)在九個方面：城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)調、基礎設施、農業(yè)現(xiàn)代化、產業(yè)結構升級、服務業(yè)升級、環(huán)保產業(yè)、消費水平和海外投資。

政策建議：構建與不同地區(qū)生產力水平相適應的發(fā)展模式，明確相應的發(fā)展目標與重點

整體看，我國各省級區(qū)域在社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境等領域的差距較大，發(fā)展不平衡問題突出。由于各地的發(fā)展條件和資源稟賦差異性較大，需要構建與不同地區(qū)生產力水平相適應的發(fā)展模式，明確相應的發(fā)展目標與重點。

東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，發(fā)展效益高，財政金融實力雄厚，集中了大量資金、基礎設施、醫(yī)療衛(wèi)生、科技教育和人才資源。但資源、環(huán)境承載力已經(jīng)趨于飽和，面臨經(jīng)濟發(fā)展和轉型的雙重壓力。東部地區(qū)從發(fā)展程度看已經(jīng)基本實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展由“要素驅動”向“效率驅動”的轉化，未來要進一步向“創(chuàng)新驅動”發(fā)展。這需要重點從人才培養(yǎng)、技術創(chuàng)新、加大開放程度等領域著手，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、高科技產業(yè)與金融業(yè)。

中部地區(qū)具有良好的區(qū)位優(yōu)勢，自然、文化資源豐富，科教基礎較好，工業(yè)基礎比較雄厚，生態(tài)環(huán)境容量較大，但面臨“三農”問題突出、工業(yè)化水平不高、城鎮(zhèn)化水平較低、扶貧開發(fā)任務艱巨等矛盾和問題。

西部地區(qū)資源豐富、消費市場廣闊，近年來經(jīng)濟增速普遍超過東部地區(qū)，但經(jīng)濟基礎薄弱、產業(yè)結構不合理、自我發(fā)展能力不強，基礎設施和公共服務投入與東部地區(qū)相比有較大差距。

東北地區(qū)工業(yè)基礎雄厚，發(fā)展條件較好，但面臨產業(yè)層次低、生產方式粗放、礦產資源枯竭、環(huán)境污染嚴重等諸多問題。

可以看出，中西部地區(qū)和東北地區(qū)目前從發(fā)展階段來看仍處于經(jīng)濟發(fā)展由“要素驅動”向“效率驅動”過渡的階段，未來的發(fā)展重點是提高要素使用和資源配置的效率。這需要重點從經(jīng)濟結構調整、制度創(chuàng)新、轉變政府職能、提高資金使用效率等方面入手，淘汰落后產能，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、戰(zhàn)略新興產業(yè)和先進裝備制造業(yè)。

完善跨區(qū)域、次區(qū)域戰(zhàn)略布局。針對各個區(qū)域不同的資源稟賦、發(fā)展基礎和區(qū)域特點，實施各有側重的跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃。推動東部地區(qū)實現(xiàn)更高層次的開放發(fā)展，發(fā)揮東部地區(qū)拉動全國經(jīng)濟增長的重要引擎和特殊“穩(wěn)定器”作用。努力扭轉東北地區(qū)經(jīng)濟下滑趨勢，進一步激發(fā)發(fā)展活力。落實促進中西部地區(qū)發(fā)展的相關政策措施，推動內陸和沿邊開放，保持中西部地區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。重點推進“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家跨區(qū)域、次區(qū)域戰(zhàn)略布局。

絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路是我國在新形勢下深化改革開放格局、推進周邊外交的重要戰(zhàn)略。“一帶一路”建設將涵蓋基礎設施建設、提高互聯(lián)互通和經(jīng)貿合作水平，打造中新經(jīng)濟走廊、新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊、中伊土經(jīng)濟走廊等多方面內容，涉及鐵路、公路、航空、電信、能源、文化旅游、商貿物流、能源、金融等多個領域。“一帶一路”建設有利于我國開辟對外開放的新渠道，極大拓展我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略空間，為國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供有力支撐。

長江經(jīng)濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，面積約205萬平方公里，人口和地區(qū)生產總值均超過全國的40％，是我國綜合實力最強、戰(zhàn)略支撐作用最大的區(qū)域之一。未來長江經(jīng)濟帶應依托長江黃金水道，打造水路、鐵路、公路、民航、管道等多種運輸方式協(xié)同發(fā)展的綜合交通網(wǎng)絡。挖掘長江中上游腹地的巨大內需潛力，促進我國經(jīng)濟增長空間從沿海向沿江內陸拓展，打造長三角、長江中游和成渝等重點城市群。發(fā)揮長三角地區(qū)的引領帶動作用，促進中上游地區(qū)有序承接產業(yè)轉移，縮小東中西地區(qū)差距，促進地區(qū)間協(xié)調發(fā)展。

京津冀地區(qū)被視為我國經(jīng)濟增長的“第三極”，但與長三角和珠三角經(jīng)濟圈相比，京津冀協(xié)同發(fā)展面臨很多深層次矛盾和問題。未來京津冀協(xié)同發(fā)展，應從交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產業(yè)協(xié)同發(fā)展三個領域率先突破，整合區(qū)域優(yōu)勢資源，深入推進多層次、多領域的務實合作。打造具有國際競爭力的城市群，打造區(qū)域發(fā)展新引擎，帶動環(huán)渤海和北方地區(qū)發(fā)展。

加快推進中西部地區(qū)基礎設施建設。目前中西部地區(qū)經(jīng)濟結構不合理、自我發(fā)展能力不強的狀況沒有根本改變，鐵路、公路、機場等交通基礎設施建設與東部地區(qū)相比還有很大差距，水資源短缺和生態(tài)環(huán)境脆弱的瓶頸制約仍然存在。未來還需不斷加大中西部地區(qū)交通、信息、能源、水利等基礎設施投入，完善中西部地區(qū)基礎設施，改善地區(qū)投資環(huán)境。

未來中西部地區(qū)應順應經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，加快承接東部產業(yè)轉移，促進新型城鎮(zhèn)化建設和貧困地區(qū)致富，拓展就業(yè)和發(fā)展新空間，推動經(jīng)濟向中高端水平躍升。加大中西部薄弱環(huán)節(jié)投資力度，加快改善交通、信息、能源等基礎設施，強化金融服務，為中西部地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”。在資源環(huán)境承載能力較強地區(qū)，培育形成新的增長極，促進經(jīng)濟增長和市場空間由東向西、由南向北梯次拓展，推動人口經(jīng)濟布局更加合理、區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調。

進一步完善公共服務體制，加快推進區(qū)際基本公共服務均等化。逐步實現(xiàn)公共服務均等化，形成惠及全民的公共服務體系，是構建社會主義和諧社會的內在要求。實現(xiàn)區(qū)際基本公共服務均等化，需不斷完善相應的體制機制。

首先，要制定全國統(tǒng)一的區(qū)域基本公共服務均等化總體規(guī)劃，明確東中西部和省際間公共服務均等化的范圍、標準和科學評價方法，對受援類地區(qū)劃分類別和標準，力求民生類公共服務的提供、管理、監(jiān)督規(guī)范化。其次，提高財政公共服務支出比重，改善財政支出結構。財政資金應逐步退出一般競爭性領域，加大對目前比較薄弱的基本公共服務領域的投入，確保新增財力主要投向就業(yè)再就業(yè)服務、基本社會保障、義務教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共文化、公益性基礎設施、生態(tài)環(huán)境保護、公共安全等方面。再次，完善財政轉移支付制度，加大財政轉移支付力度，通過中央財政轉移支付來縮小東西部和省際間在公共服務上的差距。

加大支持中西部地區(qū)金融發(fā)展的政策力度。隨著區(qū)域開放新棋局的展開，區(qū)域戰(zhàn)略對地區(qū)經(jīng)濟的促進作用進一步增強，尤其對于中西部地區(qū)而言，區(qū)域發(fā)展新格局正在形成，其中絲綢之路經(jīng)濟帶將為中西部地區(qū)向西開放打開新的通道，這是中西部地區(qū)面臨的重大發(fā)展機遇。

目前，中西部地區(qū)的經(jīng)濟和外貿正在快速發(fā)展，對金融服務的需求將會大大增強。未來，應加大對中西部地區(qū)金融發(fā)展的政策供給，推動金融業(yè)與經(jīng)濟的同步發(fā)展。針對西部地區(qū)產業(yè)結構調整和升級需要，應采取差異化信貸政策，有保有壓，重點支持中西部地區(qū)積極承接沿海地區(qū)和國際產業(yè)轉移，優(yōu)化產業(yè)結構，培育新的區(qū)域經(jīng)濟增長極；針對絲綢經(jīng)濟帶的基礎設施投資需求，可更多地發(fā)揮中長期信貸的作用，縮小與東部地區(qū)的差距；借助中西部地區(qū)對外貿易的蓬勃發(fā)展，逐步推進人民幣的國際化步伐，完善人民幣跨境結算，推動中西部地區(qū)金融業(yè)的發(fā)育和區(qū)域性金融中心的形成。

進一步推進“科教興國”戰(zhàn)略，縮小地區(qū)間科教水平的差距。強化“制造業(yè)立國”、“實體經(jīng)濟立國”理念，形成國家整體應對戰(zhàn)略，著力改革教育體制，加快培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，縮小地區(qū)間高等教育水平差距；明確加大創(chuàng)新投入（占GDP3%以上），借鑒德國、韓國、以色列經(jīng)驗并與之加強相關領域合作，改革創(chuàng)新體制，實現(xiàn)“政府市場雙到位，國企民企雙進步”，全面提升中國制造業(yè)的國際競爭力；合理選擇關鍵領域，給予相關財稅金融政策支持，大力推動技術創(chuàng)新；遵循新興產業(yè)發(fā)展規(guī)律，提出相關制度安排，有序促進新技術產業(yè)化；完善相關制度，加大知識產權的保護力度，營造有利于創(chuàng)新的環(huán)境。

（原標題：我國省級區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展特點及政策建議）