雖然中國的智囊文化源遠(yuǎn)流長，但現(xiàn)代意義上的智庫卻產(chǎn)生于西方。作為近現(xiàn)代西方大國崛起過程中的一個(gè)不可缺席的特殊角色，智庫已越來越成為當(dāng)今大國競爭的無形利器，并成為大國軟實(shí)力的重要標(biāo)志之一。

縱觀西方近５００ 年歷史，幾乎每一個(gè)強(qiáng)大國家的崛起，都伴隨著該國智囊機(jī)構(gòu)的涌現(xiàn)。１５６０ 年前后，荷蘭人Ｃｏｒｎｅｌｉｓ ｄｅ Ｈｏｕｔｍａｎ 在葡萄牙首都里斯本蟄伏三年，獲取了葡萄牙帝國稱霸世界１００ 年的秘密———香草群島航線圖，他回荷蘭后創(chuàng)辦了東印度公司。之后崛起的英國，其工業(yè)革命的直接發(fā)動機(jī)就是英國皇家學(xué)會，其“世界工場”與“日不落帝國”的地位，離不開皇家學(xué)會貢獻(xiàn)的大量智慧。美國的崛起，更是與其強(qiáng)大的現(xiàn)代智庫體系息息相關(guān)。時(shí)至今日，美國仍然執(zhí)世界智庫之牛耳，美國智庫不僅深刻影響著世界局勢，而且是全球領(lǐng)導(dǎo)力和世界影響力的重要保證。

全球智庫的繁榮，始于二戰(zhàn)后。世界各國，特別是西方國家各種社會矛盾與問題凸顯出來，加上美蘇兩大陣營對峙的世界局勢，為智庫的發(fā)展提供了前所未有的發(fā)展空間。同時(shí)第三次科技革命的出現(xiàn)，也在客觀上促進(jìn)了智庫的發(fā)展，為智庫的發(fā)展提供了現(xiàn)代化的研究方法和工具。另外，西方權(quán)力分立的政治體系，使智庫有充分的發(fā)揮作用的空間，國家和社會從制度上保障了智庫的地位和對它的投入。在這種背景下，西方智庫如雨后春筍般涌現(xiàn)。

隨著信息時(shí)代和知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，全球化進(jìn)程不斷加速，當(dāng)今世第一章　全球進(jìn)入智庫時(shí)代　９界的國際競爭已經(jīng)不僅僅體現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)、科技等“硬實(shí)力”的競爭，以思想、觀念、文化為核心的“軟實(shí)力”競爭已越來越受到重視，而作為創(chuàng)新思想的源泉，智庫正成為各國“軟實(shí)力”競爭的新焦點(diǎn)。同時(shí)，由于世界各國面臨的內(nèi)政、外交問題越來越復(fù)雜，促使政策制定者向政府體系以外的獨(dú)立智庫尋求政策建議。

在此背景下，全球智庫整體呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展?fàn)顟B(tài)，不管是西方發(fā)達(dá)國家，還是包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家，智庫在科學(xué)決策中都有著不可替代的作用。由此，全球進(jìn)入了一個(gè)嶄新的智庫時(shí)代。

當(dāng)前，全球智庫已處于激烈的市場競爭中。當(dāng)前世界智庫中約有２／ ３ 產(chǎn)生于２０ 世紀(jì)７０ 年代以后，半數(shù)成立于２０ 世紀(jì)８０ 年代以后。以美國為例，美國現(xiàn)有智庫中有９０％是１９５１ 年后成立的，１９８０ 年以來智庫數(shù)量翻了一番。進(jìn)入２１ 世紀(jì)以來，世界范圍內(nèi)每年新成立的智庫數(shù)量大幅減少，智庫發(fā)展進(jìn)入內(nèi)部整合階段。由于智庫之間的激烈競爭，最近幾十年來新成立的智庫很少有綜合性智庫，多數(shù)智庫通過專業(yè)化策略定位提升核心競爭優(yōu)勢，即圍繞某一專業(yè)領(lǐng)域，提供針對性的政策建議。此外，咨詢公司、法律公司和電子傳媒等營利性企業(yè)紛紛參與智庫的競爭，力圖分得一杯羹，但此類組織不是嚴(yán)格意義上的智庫，需另作考量。據(jù)美國賓夕法尼亞大學(xué)近６ 年公布的《全球智庫報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，２００８ ～ ２０１３ 年，全球智庫數(shù)量分別為５４５６ 家、６３０５ 家、６４８０ 家、６５４５ 家、６６０３ 家、６８２６ 家，智庫數(shù)量增長較快，發(fā)展趨勢明顯。整體來說，世界智庫自１９００ 年以來，一直呈現(xiàn)不斷快速發(fā)展趨勢，尤其是２０ 世紀(jì)６０ 年代，增長速度明顯加快。

根據(jù)賓夕法尼亞大學(xué)２０１４ 年１ 月發(fā)布的《２０１３ 全球智庫報(bào)告》，全球智庫數(shù)量最多的前五個(gè)國家分別是：美國（１８２８ 家）、中國（４２６ 家）、英國（２８７ 家）、印度（２６８ 家）、德國（１９４ 家）。其中，全球最發(fā)達(dá)國家美國的智庫數(shù)量多于其后四國的智庫數(shù)量的總和，在數(shù)量上具有壓倒性的優(yōu)勢。

從世界各大洲智庫的分布比例來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的北美和歐洲地區(qū)，占據(jù)了智庫的半壁江山。北美與歐洲智庫數(shù)量分別以２９ １％與２６ ６％排在前兩位；亞洲（１７ ６％）與南美（９ ７％）雖緊隨其后，但與歐美相比，呈現(xiàn)出明顯的數(shù)量差距。非洲、中東、北非以及大洋洲的智庫則相對較少。

同樣，發(fā)達(dá)國家智庫在國際影響力和話語權(quán)方面也遠(yuǎn)在發(fā)展中國家智庫之上。根據(jù)賓夕法尼亞大學(xué)自２００７ 年至２０１３ 年近７ 年的全球智庫數(shù)量排名可以看出，發(fā)達(dá)國家的智庫在全球領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。在全球智庫影響力排名中，美國處于一枝獨(dú)秀的地位，英國緊隨其后，德國躋身三甲。作為全球智庫領(lǐng)域的絕對領(lǐng)導(dǎo)者，美國在全球十大頂尖智庫中獨(dú)占五席，尤其是布魯金斯學(xué)會更是連年穩(wěn)坐“全球第一智庫”的寶座。隨著新興國家的崛起，中國、印度、巴西等智庫整體實(shí)力開始上升，初步顯示出了影響力和發(fā)展?jié)摿Γc美國、西歐智庫相比差距甚大。若按人口比例和國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，中國智庫在全球１００ 家頂級智庫中至少應(yīng)占據(jù)２０ 席，至少應(yīng)有２個(gè)智庫躋身前１０。而目前，在全球前１００ 家頂級智庫中，中國智庫僅占６家。中國的發(fā)展需要智庫的快速發(fā)展，這需要中國智庫建設(shè)者們奮起直追。

在全球治理和全球議題設(shè)置方面，發(fā)展中國家的智庫大多時(shí)間在話語權(quán)上受制于西方發(fā)達(dá)國家，甚至處于一種集體“失語”的狀態(tài)。大多數(shù)發(fā)展中國家的智庫僅埋頭研究國內(nèi)公共政策，很少有鮮明的、突出的全球研究視野，很少參與國際性、全球性事務(wù)，很少有機(jī)會在國際組織或會議中表達(dá)觀點(diǎn)，但智庫在國際關(guān)系和全球治理中，往往擔(dān)任議題設(shè)定者和輿論引導(dǎo)者的重要角色。因?yàn)槿狈τ袊H影響力的智庫，所以缺乏國際事務(wù)的影響力，這在中國、印度以及其他發(fā)展中國家很普遍。（文章節(jié)選自《大國智庫》主編 王輝耀 苗綠 人民出版社出版）