中國(guó)正在和平崛起，這是一個(gè)世界公認(rèn)的事實(shí)，但當(dāng)今中國(guó)的崛起，主要還是體現(xiàn)在ＧＤＰ、制造業(yè)、軍事和科技等“硬實(shí)力”方面，思想文化、價(jià)值觀念、社會(huì)制度等層面的“軟實(shí)力”則明顯不足。

大國(guó)崛起必有大國(guó)智庫。所謂大國(guó)智庫，主要指與大國(guó)實(shí)力地位相匹配、能為大國(guó)政策外交提供智力支持的一大批優(yōu)秀智庫組成的強(qiáng)大智庫體系。然而，堪稱世界大國(guó)的中國(guó)，偏偏還沒有一個(gè)大國(guó)智庫體系。中國(guó)智庫還沒有真正長(zhǎng)大，還缺乏大國(guó)智庫應(yīng)有的影響力和精神氣質(zhì)。

英國(guó)前首相撒切爾夫人曾經(jīng)說，你不需要擔(dān)心中國(guó)，因?yàn)橹袊?guó)只能出口玩具、計(jì)算機(jī)、電視機(jī)，而中國(guó)在未來幾十年，甚至一百年內(nèi)，無法給世界提供任何新思想。現(xiàn)在，已經(jīng)到了中國(guó)建設(shè)大國(guó)智庫的時(shí)候了。

其一，中國(guó)社會(huì)未來的可持續(xù)發(fā)展和更大進(jìn)步，越來越有賴于軟實(shí)力的發(fā)展升級(jí)，即思想觀念、文化教育方面的突破，而其中政府決策、政策的科學(xué)化、合理化改革更是關(guān)鍵因素。而智庫作為國(guó)家智力、民族素質(zhì)的重要標(biāo)志，正是國(guó)家軟實(shí)力的核心部分。如果中國(guó)能有大量真正獨(dú)立的、高質(zhì)量的智庫產(chǎn)生，那么，中國(guó)政府的對(duì)內(nèi)對(duì)外決策就能集聚各方面賢能達(dá)人的合理論證和聲音，從而提升決策的科學(xué)性、有效性和民主化。

其二，崛起中的中國(guó)呼喚代表國(guó)家軟實(shí)力的大國(guó)智庫。２００９ 年，時(shí)任國(guó)家總理的溫家寶提出要“加強(qiáng)儲(chǔ)備性政策的研究”，標(biāo)志著中國(guó)政府開始將大國(guó)智庫建設(shè)提上議事日程。而智庫作為政府之外唯一專業(yè)從事政策研究的機(jī)構(gòu)，肯定是“儲(chǔ)備性政策的研究”中的重要角色。直到２０１３年４ 月，習(xí)近平作出“建設(shè)中國(guó)特色新型智庫”的指示，再到黨的十八屆三中全會(huì)通過“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”的決議，中國(guó)的智庫建設(shè)才真正掀起了高潮。中國(guó)特色新型智庫，即是順應(yīng)中國(guó)崛起要求的大國(guó)智庫。

智庫是政府之外唯一專業(yè)從事政策研究的機(jī)構(gòu)。人大、政協(xié)雖然對(duì)政策的影響很直接，但代表、委員們并不是全職的，也不是專業(yè)的政策研究者。普通社會(huì)公民不是專業(yè)人士，在自己專業(yè)領(lǐng)域外建言獻(xiàn)策也有局限性，提出問題后還需要能有解決問題的方案。而智庫就有專業(yè)能力進(jìn)行調(diào)查研究，并提出更合適的解決方案。所以，智庫尤其是具有獨(dú)立性與利益中立性的智庫，對(duì)中國(guó)民主政治改革、社會(huì)公共政策完善的作用不可替代。另外，中國(guó)有著西方無法比擬的“集中力量辦大事”的效率優(yōu)勢(shì)，但如果“集中力量”的決策錯(cuò)了，損失也會(huì)格外巨大且難以彌補(bǔ)。所以，智庫未來在促進(jìn)政府決策科學(xué)化這一領(lǐng)域?qū)?huì)發(fā)揮特殊而重要的作用。當(dāng)然，智庫因?yàn)槠渎毮芴攸c(diǎn)，還能為政府發(fā)揮“儲(chǔ)備人才”等作用。

中國(guó)智庫的發(fā)展會(huì)與西方有所區(qū)別，包括市場(chǎng)方面，因?yàn)閲?guó)情不同。但在目標(biāo)和意義上會(huì)“殊途同歸”，無論中國(guó)智庫還是西方智庫，目的都是為了推動(dòng)政府決策的科學(xué)化以及社會(huì)公共政策的完善，并且因?yàn)槠鋵I(yè)性，也能夠發(fā)揮積極的作用。中國(guó)目前９５％的智庫是官辦智庫，并且這些中國(guó)智庫所代表的“軟實(shí)力”與中國(guó)綜合國(guó)力世界領(lǐng)先的地位不相對(duì)稱，也就是說“軟實(shí)力”發(fā)展大大滯后于“硬實(shí)力”。因此，中國(guó)政府未來對(duì)智庫進(jìn)行一定的培育，包括出臺(tái)一系列改革的措施，將是必然的，更是必要的。

隨著中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造的轉(zhuǎn)型，隨著政府管理體制不斷朝著公開、透明的方向發(fā)展，政府與社會(huì)公眾溝通不斷深化，智庫對(duì)我國(guó)社會(huì)生活的作用也越來越突出。在從提出新的思想觀點(diǎn)和價(jià)值目標(biāo)，引導(dǎo)公眾輿論和社會(huì)走向到為政府決策提供咨詢參謀、影響政府的政策等各個(gè)方面，智庫都發(fā)揮了不可忽略的作用。同時(shí)，智庫把學(xué)者的研究成果轉(zhuǎn)化為政府的政策產(chǎn)品，成為溝通政治和學(xué)術(shù)的橋梁；智庫及時(shí)反映和匯集社會(huì)各種意見和需求，起著利益表達(dá)等作用；智庫還為某些全球性問題提供了合作交流的平臺(tái)。

可以預(yù)見，在未來中國(guó)的大舞臺(tái)上，中國(guó)智庫將扮演越來越重要的角色，發(fā)揮越來越重要的作用。

（一）思想觀點(diǎn)和價(jià)值目標(biāo)的創(chuàng)造者

從事“思想”生產(chǎn)和提供新的政策主張是西方智庫的核心功能。智庫積極探求新的政策思想，這些思想往往帶有前瞻性，在短期內(nèi)不一定會(huì)被應(yīng)用于決策制定的過程中，但在智庫的倡導(dǎo)下有可能逐漸被決策者所接受，從而成為政策或獲得立法。我記得布魯金斯學(xué)會(huì)的一位領(lǐng)導(dǎo)者曾貼切地說過智庫對(duì)下一屆政府的影響大于對(duì)現(xiàn)任政府的影響。

而在中國(guó)，智庫的專家學(xué)者也大都是研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的精英人物，他們的思想觀點(diǎn)和研究成果對(duì)于社會(huì)思潮的形成具有重要的影響。智庫通過媒體的新聞報(bào)道和時(shí)事評(píng)論或自己的出版物，通過舉辦研討會(huì)和培訓(xùn)活動(dòng)、參加重要的決策咨詢會(huì)等形式影響公共政策的社會(huì)氛圍。同時(shí)，智庫用權(quán)威性的報(bào)告對(duì)社會(huì)思潮的形成和發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)。如國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心提出防止跌入“中等收入陷阱”，中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院提出“中國(guó)科技發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的躍升期”，長(zhǎng)城戰(zhàn)略研究所提出“中國(guó)制造”、“北京創(chuàng)造”等概念，北京國(guó)際城市發(fā)展研究院提出的被譽(yù)為世界三大競(jìng)爭(zhēng)力理論之一的“城市價(jià)值鏈理論”等。一系列新思想、新觀點(diǎn)的提出，直接影響著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策。

（二）重點(diǎn)領(lǐng)域決策咨詢的提供者

與世界各國(guó)的多數(shù)智庫一樣，中國(guó)絕大多數(shù)智庫都以承擔(dān)政府委托的研究課題作為機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)重心，為政府決策制定提供咨詢論證；同時(shí)，在研究的基礎(chǔ)上圍繞國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等問題提出建議，影響政府的政策。

例如中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、北京城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、北京市社會(huì)科學(xué)院等智庫直接參與北京總體發(fā)展規(guī)劃的制定與修改；中國(guó)人事科學(xué)研究院、中國(guó)與全球化智庫等為中國(guó)人才領(lǐng)域的健康發(fā)展提供了許多寶貴的建議；北京科學(xué)研究中心、北京市科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所等智庫參與北京中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃的論證與制定；北京市長(zhǎng)城企業(yè)戰(zhàn)略研究所在推動(dòng)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方面提供了多方位的決策支持。

（三）社會(huì)公共利益的代言者

智庫的本質(zhì)特征是獨(dú)立性，影響公共政策為其基本目標(biāo)，因此，一個(gè)合格的智庫的研究和建言，應(yīng)該著眼于社會(huì)公眾的基本利益和迫切需求，成為社會(huì)公共利益的代言者。同時(shí)，要力排利益博弈的干擾，避免為利益集團(tuán)和既得利益者代言。

一個(gè)政治文明的國(guó)度，要求廣大社會(huì)公眾參與到政治上來，參與到政府決策上來。尤其是公共政策的決策，更需要傾聽公眾聲音，代表和反映社會(huì)公眾的利益。隨著中國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變，中國(guó)公共政策的決策盡管仍然在很多時(shí)候不能令民眾滿意，但相比以往，情況要好了很多。之所以如此，一個(gè)重要原因就是，政府決策開始越來越注意接受各類智庫的各種建議。

尤其是在官方聲音受到質(zhì)疑，一些政府職能部門在面對(duì)突發(fā)事件、熱點(diǎn)問題處置失當(dāng)?shù)臅r(shí)候，人們往往更愿意相信獨(dú)立性的第三方聲音。這時(shí)，就是智庫發(fā)揮不可替代的作用的最佳機(jī)會(huì)，尤其是那些完全獨(dú)立、具有公信力、影響力的智庫機(jī)構(gòu)。

不可諱言，中國(guó)智庫過去在這方面乏善可陳。因此，中國(guó)智庫在未來要承擔(dān)起大國(guó)智庫的責(zé)任，就必須具有自覺充當(dāng)社會(huì)公共利益代言人的意識(shí)。

（四）政策研究人才的培養(yǎng)者

智庫的核心之一是研究人員，可以說人才是決定智庫生存與發(fā)展的最關(guān)鍵因素。因此，從這個(gè)意義上說，可以把智庫看作政策研究人才和決策者的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，網(wǎng)羅社會(huì)各階層精英的“俱樂部”，為前政府官員提供容身之地、為新政府輸送人才的“中轉(zhuǎn)站”。一般來說，中國(guó)智庫的人才功能主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是人才培養(yǎng)功能。智庫十分重視研究人員的招募與培養(yǎng)，將“出人才”

與“出成果”列為同等重要的地位。很多單位內(nèi)部都設(shè)有專門的教學(xué)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)培養(yǎng)人才的任務(wù)。比如北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院，在人才培養(yǎng)方面就做得比較出色。二是人才儲(chǔ)備的功能。智庫為數(shù)眾多的研究人員成名后，加入各級(jí)政府；許多政府的高級(jí)官員離職以后，也到智庫繼續(xù)從事研究工作，這就起到了人才儲(chǔ)存的作用。以中國(guó)與全球化智庫為例，通過自身國(guó)際化的視野、網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)，凝聚海內(nèi)外專家學(xué)者、企業(yè)家等各界高端人士，吸引匯聚了大量的留學(xué)歸國(guó)人員。此外，有的智庫還承擔(dān)培養(yǎng)國(guó)家公務(wù)人員的任務(wù)，政府會(huì)挑選一些工作多年、積累一定經(jīng)驗(yàn)的官員參加中短期培訓(xùn)，讓他們?nèi)ヒ恍┲菐熳x書學(xué)習(xí)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

（五）政府與公眾的溝通橋梁

目前社會(huì)公眾與政府之間的溝通渠道不是非常暢通，因而社會(huì)公眾對(duì)政策的有關(guān)信息掌握程度有限。政策的制定和執(zhí)行過程中在一定程度上存在著許多民眾不理解、不支持甚至反對(duì)的情況，這往往導(dǎo)致政策的實(shí)施效果大打折扣，甚至引起社會(huì)的不穩(wěn)定。在這種情況下，智庫作為獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)，可以通過報(bào)告、電視媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體等方式向公眾傳播相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，詳細(xì)解讀相關(guān)政策，引導(dǎo)公眾正確地理解、接納相關(guān)政策并配合實(shí)施。

目前很多智庫，如中國(guó)社科院、中國(guó)科技戰(zhàn)略發(fā)展研究院等，很多時(shí)候都會(huì)及時(shí)反映和匯集社會(huì)各種意見和需求，增進(jìn)政府與公眾的互動(dòng)理解。而零點(diǎn)集團(tuán)連續(xù)多年發(fā)布《中國(guó)公共服務(wù)公眾評(píng)價(jià)指數(shù)調(diào)查》、世界與中國(guó)研究所出版《中國(guó)基層民主發(fā)展報(bào)告》、中國(guó)與全球化智庫發(fā)布《國(guó)際人才藍(lán)皮書》系列等，客觀地反映當(dāng)前的社會(huì)需求，也引起了決策層的重視和社會(huì)公眾的關(guān)注。

（六）獨(dú)立知識(shí)精英學(xué)術(shù)和政策建議的港灣

由于眾所周知的原因，中國(guó)知識(shí)精英群體一度失去了獨(dú)立思考、獨(dú)立主張和發(fā)揮獨(dú)立人格與精神的空間。經(jīng)過三十多年的改革開放，由于社會(huì)階層的分化和社會(huì)體制變革，以及公民社會(huì)、法治社會(huì)初具雛形，一個(gè)不依附于體制、相對(duì)獨(dú)立的知識(shí)精英階層正在逐步形成。但由于中國(guó)當(dāng)前的大學(xué)體制、研究體制和學(xué)術(shù)體制仍然存在很多弊端，行政化主導(dǎo)學(xué)術(shù)研究，學(xué)術(shù)獨(dú)立的原則很難真正實(shí)現(xiàn)，獨(dú)立知識(shí)精英的學(xué)術(shù)研究還經(jīng)常受到很多限制。由于智庫機(jī)構(gòu)是相對(duì)獨(dú)立的研究機(jī)構(gòu)，因此，智庫的大發(fā)展，尤其是那些獨(dú)立性有保障的智庫的成長(zhǎng)，就可以為這些獨(dú)立知識(shí)精英提供良好的環(huán)境與條件，以便從事獨(dú)立的學(xué)術(shù)研究工作，其思想理念和學(xué)術(shù)價(jià)值，可依托智庫平臺(tái)得到傳播和實(shí)現(xiàn)。智庫對(duì)他們而言，就相當(dāng)于一個(gè)學(xué)術(shù)的港灣。反過來，他們也正是智庫所需要的研究型人才，是智庫賴以發(fā)展繁榮的中堅(jiān)力量。

因此，智庫的發(fā)展對(duì)獨(dú)立知識(shí)精英群體的培育具有特殊意義。中國(guó)智庫尤其是獨(dú)立型智庫，未來將會(huì)為中國(guó)帶來真正有價(jià)值而又沒有利益關(guān)聯(lián)的良好的政策建議。

（七）全球合作交流的國(guó)際平臺(tái)

隨著全球化發(fā)展趨勢(shì)的加快，國(guó)與國(guó)之間的聯(lián)系越來越密切，智庫也逐漸成為國(guó)內(nèi)國(guó)際有關(guān)全球化相關(guān)問題研究的交流平臺(tái)。如北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院定期舉辦“中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)研討會(huì)”、“中美經(jīng)濟(jì)對(duì)話”等高端研討，以研討對(duì)話的形式，邀請(qǐng)學(xué)界、商界、政界國(guó)際知名人士參與，不僅對(duì)公眾影響巨大，也深受決策層的肯定。又如中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心每?jī)赡昱e辦一次“全球智庫峰會(huì)”，邀請(qǐng)各國(guó)政要、學(xué)人和諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主等國(guó)際、國(guó)內(nèi)主要智庫和國(guó)際組織代表參加，就全球熱點(diǎn)經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行討論，在解析和預(yù)測(cè)全球經(jīng)濟(jì)政策上發(fā)揮了重要作用。

此外，很多單位也都會(huì)不定期地針對(duì)一些重要的全球性問題舉行國(guó)際交流研討會(huì)。這些國(guó)際交流平臺(tái)的建立以及相關(guān)活動(dòng)的開展，進(jìn)一步提升了中國(guó)的國(guó)際形象，促進(jìn)了世界城市的建設(shè)。

（節(jié)選自《大國(guó)智庫》王輝耀 苗綠 著）