【析理論道】

1945年第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，為了防止人類再度遭受“慘不堪言之戰(zhàn)禍”，《聯(lián)合國憲章》得以起草、議定、簽署，聯(lián)合國成立。以此為起點(diǎn)，諸多國際關(guān)系基本準(zhǔn)則逐步確立，一系列國際法逐步形成并得到尊重和實(shí)施，這些國際規(guī)制和國際法在因應(yīng)國際事務(wù)實(shí)踐的過程中不斷演進(jìn)完善，共同搭建起當(dāng)今國際體系和國際秩序大廈的基本框架。

80年來，聯(lián)合國及其代表的國際體系和國際秩序變得越來越龐大，常常成為廣大發(fā)展中國家、中小國家、遭受打壓迫害國家求助的重要對象、表達(dá)訴求和伸張正義的重要平臺、捍衛(wèi)平等權(quán)利和地位的重要渠道。盡管國際社會霸權(quán)霸道霸凌時有發(fā)生，不公正事件連續(xù)不斷，聯(lián)合國等國際機(jī)制不時陷入無奈境地，國際秩序不時遭受沖擊，但這個基本框架歷經(jīng)多重考驗，不斷調(diào)整適應(yīng)國際局勢變遷，至今依然支撐著世界和平、發(fā)展、安全以及人權(quán)事業(yè)，人類文明在曲折中不斷向前發(fā)展。

東歐劇變和蘇聯(lián)解體之后，美國作為世界唯一超級大國，帶領(lǐng)其他西方發(fā)達(dá)國家企圖使既有國際體系和國際秩序成為維護(hù)西方主導(dǎo)地位尤其是美國治下全球霸權(quán)秩序的重要工具。特別是近些年來，美國政府從極力利用國際秩序為美國利益服務(wù)，到優(yōu)先美國利益而退出一個又一個國際機(jī)制，不斷違反國際法，背離其曾經(jīng)主導(dǎo)打造的國際體系和國際秩序。這是當(dāng)今國際秩序面臨的最大挑戰(zhàn)。

與此同時，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，進(jìn)入新的動蕩變革期。傳統(tǒng)安全問題和非傳統(tǒng)安全問題相互交織激蕩，局部沖突此起彼伏，全球性挑戰(zhàn)層出不窮，單邊主義、保護(hù)主義、逆全球化興風(fēng)作浪，糧食危機(jī)、能源危機(jī)、大規(guī)模傳染性疾病、生物多樣性問題、極端天氣、自然災(zāi)害、極端主義、恐怖主義威脅上升，各種矛盾、危機(jī)和風(fēng)險疊加，從不同角度沖擊和考驗現(xiàn)有國際體系的容納空間和國際秩序的適應(yīng)能力。

當(dāng)今世界，從綜合實(shí)力看，美國依舊突出，但獨(dú)自主導(dǎo)世界的能力明顯減弱，其他力量中心的國際地位和影響力不斷上升。從世界經(jīng)濟(jì)版圖看，北美、歐洲、亞太這三大地緣板塊鼎立的格局十分突出。從政治和外交影響力看，中國、美國、俄羅斯、歐盟、印度、日本、巴西、沙特、伊朗、東盟、非盟、阿盟等國際和地區(qū)主要力量的作用變得越來越備受矚目。這些重要力量基于不同的內(nèi)外處境、文化傳統(tǒng)、思想認(rèn)識、利益取向、政策考量，圍繞國際和地區(qū)秩序如何演變提出不同主張、推行不同政策舉措，導(dǎo)致聯(lián)合國框架下常常形成不同的力量組合。同時，包括國際非政府組織和跨國公司在內(nèi)的非國家行為體在國際舞臺上的影響變得越來越大。聯(lián)合國通過賦予咨商地位等途徑與非國家行為體和地區(qū)性組織建立各種伙伴關(guān)系，努力發(fā)揮建設(shè)性功能。

面對充滿不確定性不穩(wěn)定性不安全感的世界，中國始終站在歷史正確一邊，站在公平正義一邊。中國作為第二次世界大戰(zhàn)的亞洲主戰(zhàn)場，是抗擊日本軍國主義的中流砥柱，為世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利作出了重要貢獻(xiàn)。在創(chuàng)建聯(lián)合國時，中國率先在《聯(lián)合國憲章》上簽字。1971年恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位后，相繼加入一個又一個聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)，在聯(lián)合國這個世界大舞臺上發(fā)揮著越來越令人矚目的負(fù)責(zé)任大國作用。如今，中國堅決捍衛(wèi)二戰(zhàn)勝利成果，堅持和維護(hù)聯(lián)合國權(quán)威，堅定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則、以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向改革。

關(guān)于聯(lián)合國安理會改革，中國一直主張安理會不能成為大國或富國俱樂部，更不能成為搞政治對抗的角斗場。支持提升發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)，支持對非洲作出優(yōu)先特殊安排的改革路徑，使“全球南方”國家特別是中小國家參與安理會決策，切實(shí)改變安理會組成南北失衡、發(fā)達(dá)國家代表性過剩的局面，提升安理會權(quán)威和效率。明確主張安理會改革政府間談判是唯一得到聯(lián)大授權(quán)、獲得會員國廣泛認(rèn)可的平臺，支持通過這個主渠道不斷積累擴(kuò)大國際社會的共識。

關(guān)于人權(quán)事業(yè)發(fā)展，中國明確主張人權(quán)是歷史的、具體的、現(xiàn)實(shí)的，不能脫離不同國家的社會政治條件和歷史文化傳統(tǒng)空談人權(quán)；評價一個國家是否有人權(quán)，不能以別的國家標(biāo)準(zhǔn)來衡量，更不能搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，甚至把人權(quán)當(dāng)作干涉別國內(nèi)政的政治工具。中國推動聯(lián)合國人權(quán)理事會取代人權(quán)委員會，并積極參與人權(quán)理事會的建章立制工作；堅持平等互信、包容互鑒、合作共贏、共同發(fā)展的理念，推動全球人權(quán)治理朝著更加公平公正合理包容的方向發(fā)展；積極參與聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)，與聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員加強(qiáng)對話交流，廣泛同各國特別是發(fā)展中國家開展國際人權(quán)交流合作，積極發(fā)揮建設(shè)性作用。

關(guān)于國際和地區(qū)組織建設(shè)，中國支持二十國集團(tuán)在全球經(jīng)濟(jì)治理和宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)方面發(fā)揮重要作用，支持非盟作為一個成員正式加入該集團(tuán)。支持金磚國家機(jī)制創(chuàng)立并不斷擴(kuò)員，并在“金磚+”機(jī)制下持續(xù)擴(kuò)展深化合作領(lǐng)域。支持創(chuàng)建上海合作組織，合作領(lǐng)域從安全擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、人文、民生、環(huán)保等各個領(lǐng)域。支持創(chuàng)建金磚國家新開發(fā)銀行，不斷擴(kuò)大與世界銀行等其他國際金融機(jī)構(gòu)合作。倡導(dǎo)創(chuàng)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，以支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)與其他多邊金融機(jī)構(gòu)的合作。這些多邊機(jī)制從不同角度對現(xiàn)有國際組織和機(jī)制形成互補(bǔ)，使全球治理體系變得更加合理。

此外，中國明確主張國家不分大小強(qiáng)弱一律平等，堅決反對一切形式的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，堅定維護(hù)各國主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整、發(fā)展權(quán)利公平，主張國際上的事情由各國商量著辦、尊重各國自主選擇的發(fā)展道路，持續(xù)推進(jìn)平等有序的世界多極化、普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化、國際關(guān)系民主化和法治化，這些都是支撐現(xiàn)有國際體系和國際秩序的重要基本原則和制度性框架。中國弘揚(yáng)全人類共同價值，提出“一帶一路”倡議、全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，推動建設(shè)新型國際關(guān)系和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，并在政策實(shí)踐中積極踐行。中國奉行共商共建共享的全球治理觀和真正的多邊主義，在維護(hù)多邊貿(mào)易體制、應(yīng)對全球氣候變化和大規(guī)模傳染性疾病、打擊恐怖主義和極端主義以及參與太空、深海、極地、網(wǎng)絡(luò)等全球公共空間治理、人工智能全球治理等方面不斷貢獻(xiàn)智慧和力量。這些思想、理念、行動，都在引領(lǐng)現(xiàn)有國際體系和國際秩序的完善，推動建設(shè)更加美好的世界。

（作者：高祖貴，系中央黨校〔國家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、內(nèi)蒙古自治區(qū)黨校〔行政學(xué)院〕第一副校長〔第一副院長〕）