當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進，科技革命與大國博弈相互交織，高技術(shù)領(lǐng)域成為國際競爭最前沿和主戰(zhàn)場，深刻重塑全球秩序和發(fā)展格局。4月30日，習(xí)近平總書記在上海主持召開部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，指出“要完善國家創(chuàng)新體系，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，瞄準世界科技前沿，在加強基礎(chǔ)研究、提高原始創(chuàng)新能力上持續(xù)用力，在突破關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿技術(shù)上抓緊攻關(guān)”。謀劃“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，就要立足強國建設(shè)、民族復(fù)興的宏偉目標，進一步增強緊迫感，加快完善國家創(chuàng)新體系，筑牢創(chuàng)新根基、突破關(guān)鍵瓶頸、引領(lǐng)科技前沿，為社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)提供強有力科技支撐。

1.加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，激發(fā)創(chuàng)新主體活力

創(chuàng)新主體是國家創(chuàng)新體系的核心要素，涵蓋政府、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等。加快完善國家創(chuàng)新體系，應(yīng)充分激發(fā)創(chuàng)新主體活力，加強產(chǎn)學(xué)研深度融合，提升創(chuàng)新體系整體效能，以全球視野謀劃和推動科技創(chuàng)新。

發(fā)揮政府的引導(dǎo)與支持作用，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。政府是國家創(chuàng)新體系的引導(dǎo)者和支持者，通過政策引導(dǎo)、資源配置和制度保障等方式，能夠為各類創(chuàng)新主體創(chuàng)造良好創(chuàng)新環(huán)境，進而激發(fā)創(chuàng)新主體的活力和創(chuàng)造力。具體而言，政府的引導(dǎo)與支持作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：其一，加強政策引導(dǎo)，完善創(chuàng)新政策體系。政府可通過制定和完善一系列支持科技創(chuàng)新的政策措施，引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體加大研發(fā)投入，提升創(chuàng)新能力；通過稅收優(yōu)惠、財政補貼等方式，激勵企業(yè)、高校和科研機構(gòu)積極參與基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究；完善知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，為創(chuàng)新主體提供堅實法律保障，營造公平競爭的創(chuàng)新環(huán)境。其二，優(yōu)化資源配置，提升創(chuàng)新資源利用效率。通過深化科技計劃管理改革、創(chuàng)新財政資金投入方式，持續(xù)優(yōu)化科技資源配置；建立科技資源共享平臺，促進科技資源的共享與流動，提高資源利用效率；引導(dǎo)社會資本參與科技創(chuàng)新，形成多層次、多渠道的科技投入體系，助力科技創(chuàng)新項目順利實施。其三，深化體制改革，強化制度保障作用。持續(xù)深化科技體制改革，建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導(dǎo)向的評價機制；推進科技成果轉(zhuǎn)化機制改革，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，促進科技成果與產(chǎn)業(yè)深度融合；進一步規(guī)范科研行為，營造良好創(chuàng)新氛圍，確保科技創(chuàng)新活動的健康發(fā)展。

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效能。企業(yè)作為市場主體，也是科技創(chuàng)新主體，在國家創(chuàng)新體系中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，一方面，應(yīng)加大研發(fā)投入，提升自主創(chuàng)新能力，特別是在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)等環(huán)節(jié)持續(xù)投入，以掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，突破“卡脖子”技術(shù)瓶頸。另一方面，加強產(chǎn)學(xué)研合作，與高校、科研機構(gòu)開展共同技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)和成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，加速科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。此外，企業(yè)應(yīng)積極參與國際競爭，加強國際科技合作、參與國際標準制定、引進國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，整合全球創(chuàng)新資源，加速自身技術(shù)升級和管理創(chuàng)新，提升全球創(chuàng)新資源配置能力。

促進高校與科研機構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新，夯實創(chuàng)新基礎(chǔ)。高校與科研機構(gòu)開展協(xié)同創(chuàng)新，能夠為國家創(chuàng)新體系提供堅實智力支持和技術(shù)保障。應(yīng)發(fā)揮平臺優(yōu)勢，提倡和鼓勵科研人員開展前沿性、探索性研究，力求在關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破性進展，為國家創(chuàng)新體系提供源頭創(chuàng)新成果。建立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和科技成果轉(zhuǎn)化平臺，加強與企業(yè)的對接，促進科技成果與產(chǎn)業(yè)需求緊密結(jié)合，鼓勵科研人員將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，既培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高素質(zhì)人才，又在承擔(dān)國家重大科研項目中提升青年科研人員創(chuàng)新能力，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，提供高素質(zhì)人才保障。推動深化國際科技人才交流與合作，吸引海外高層次人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為國家創(chuàng)新體系注入新活力。

2.加強基礎(chǔ)研究，提升原始創(chuàng)新能力

加強基礎(chǔ)研究，對于提升我國原始創(chuàng)新能力、完善國家創(chuàng)新體系至關(guān)重要。基礎(chǔ)研究是整個科學(xué)體系的源頭，其深度和廣度決定著一個國家科技發(fā)展的潛力和后勁。只有在基礎(chǔ)研究中取得突破，才能為技術(shù)創(chuàng)新提供堅實理論支撐，從而推動科技事業(yè)從跟跑向并跑、領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變，在世界科技前沿占據(jù)一席之地。近年來，我國在基礎(chǔ)前沿方向重大原創(chuàng)成果持續(xù)涌現(xiàn)，但也面臨諸多挑戰(zhàn)，這迫切需要我們采取更加積極有效措施，從源頭和底層解決關(guān)鍵技術(shù)問題。

合理布局研究方向。基礎(chǔ)研究應(yīng)緊密結(jié)合國家重大戰(zhàn)略需求，聚焦世界科技前沿，確定重點研究方向和領(lǐng)域。立足當(dāng)下，應(yīng)當(dāng)推動在量子信息、腦科學(xué)、人工智能等前沿領(lǐng)域，加大基礎(chǔ)研究投入，取得一批原創(chuàng)性成果；在能源、資源、環(huán)境等關(guān)系國計民生的重大領(lǐng)域，加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究，有效推動我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展；通過合理布局基礎(chǔ)研究方向，使我國的基礎(chǔ)研究更加聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，持續(xù)提高基礎(chǔ)研究的針對性和實效性。

完善科研管理體制。習(xí)近平總書記指出，“要著力加強科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力克服各領(lǐng)域、各部門、各方面科技創(chuàng)新活動中存在的分散封閉、交叉重復(fù)等碎片化現(xiàn)象，避免創(chuàng)新中的‘孤島’現(xiàn)象”。這就要求必須加快完善科研管理體制，簡化科研項目申報和審批流程，賦予科研人員更大自主權(quán)；建立科學(xué)合理的科研評價機制，引導(dǎo)科研人員更加注重基礎(chǔ)研究；完善科研誠信制度，營造良好科研生態(tài)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造熱情；加大對基礎(chǔ)研究的財政支持力度，建立穩(wěn)定的財政投入增長機制，使科研人員能夠?qū)Ｗ⒂诨A(chǔ)研究工作。

完善人才培養(yǎng)機制。人才是第一資源。應(yīng)制定針對性的人才培養(yǎng)計劃，加強基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化基礎(chǔ)學(xué)科專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)造就一批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊；完善人才激勵機制，有效吸引和留住基礎(chǔ)研究人才，使其能夠安心從事基礎(chǔ)研究工作；建立健全人才流動機制，促進人才在高校、科研機構(gòu)和企業(yè)之間的合理流動，為我國基礎(chǔ)研究提供更加豐富的人才資源支持。

加強國際合作。積極參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，加強與世界各國在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的交流與合作，引進國外先進技術(shù)和經(jīng)驗，助力我國基礎(chǔ)研究整體水平的提升。同時，鼓勵我國科研人員與國外高水平科研機構(gòu)開展合作研究，吸引海外高層次人才來我國從事基礎(chǔ)研究工作。加強國際科技合作平臺建設(shè)，提升我國在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的國際話語權(quán)和影響力。

3.加強原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，瞄準世界科技前沿

關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿技術(shù)是國家創(chuàng)新體系的關(guān)鍵支撐，是實現(xiàn)科技自立自強的核心標志。當(dāng)前，我國在關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿技術(shù)領(lǐng)域依然面臨諸多“卡脖子”問題。必須以更高的站位、更堅定的決心、更有力的舉措，破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，打通從科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的通道，在世界科技前沿領(lǐng)域占據(jù)制高點。

創(chuàng)新攻關(guān)模式，提升攻關(guān)效率。在關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿技術(shù)的攻關(guān)中，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，建立健全“揭榜掛帥”機制，打破傳統(tǒng)科研項目申報和管理的條條框框，讓有能力的科研團隊和企業(yè)脫穎而出，直接參與到關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿技術(shù)的攻關(guān)中。探索“賽馬機制”，對同一關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，允許和鼓勵多個團隊或企業(yè)同時開展研究，通過競爭激發(fā)創(chuàng)新活力，提高攻關(guān)效率，加速技術(shù)突破，篩選更具潛力的技術(shù)方案。

強化知識產(chǎn)權(quán)保護，激勵創(chuàng)新積極性。不斷完善知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，加大對侵權(quán)行為的打擊力度，確保創(chuàng)新成果得到充分保護。在此基礎(chǔ)上，建立知識產(chǎn)權(quán)運營平臺，促進知識產(chǎn)權(quán)的高效轉(zhuǎn)化和運用，讓企業(yè)可以將專利技術(shù)更加快速地轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力，更充分地實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟價值。

加強跨領(lǐng)域融合創(chuàng)新，拓展技術(shù)應(yīng)用邊界。一方面，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，推動信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。另一方面，加強不同學(xué)科領(lǐng)域的交叉研究，通過跨學(xué)科合作，突破單一學(xué)科的技術(shù)瓶頸。

優(yōu)化治理機制，營造良好創(chuàng)新氛圍。建立科學(xué)合理的容錯機制，鼓勵科研人員大膽探索，勇于創(chuàng)新，激發(fā)他們的創(chuàng)新積極性。加強科技倫理治理，確保科技創(chuàng)新活動符合倫理道德和社會公共利益，引導(dǎo)科研人員樹立正確的科研價值觀，營造風(fēng)清氣正的創(chuàng)新環(huán)境。

加強科技金融支持，保障攻關(guān)資金需求。科技創(chuàng)新尤其是關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿技術(shù)攻關(guān)，往往需要大量資金投入和長期資源支持，構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體系能夠為這一過程提供堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。應(yīng)加快完善多層次資本市場，為科技企業(yè)提供多元化的融資渠道；創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目的金融支持力度。

（作者：亓光，系江蘇省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，中國礦業(yè)大學(xué)黨委宣傳部部長、教授）