文|李智 中國(guó)網(wǎng)記者

改革開放以來，中華民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展史揭開全新篇章。中國(guó)經(jīng)濟(jì)不僅從內(nèi)部全面崛起，更乘著對(duì)外開放的東風(fēng)，提出了“一帶一路”倡議等廣受各方歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品，成為經(jīng)濟(jì)全球化的關(guān)鍵倡導(dǎo)者。當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中國(guó)想要在復(fù)雜形勢(shì)下保持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量穩(wěn)定發(fā)展，把握好國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局十分重要。

4月10日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）發(fā)布。《意見》明確，加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，全面推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

中國(guó)為何此時(shí)提出加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)？這是否意味著又回歸計(jì)劃經(jīng)濟(jì)？這對(duì)中國(guó)將帶來哪些影響？中國(guó)網(wǎng)《見智》欄目記者采訪了北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院黨委書記、教授余淼杰，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授范志勇和浙江大學(xué)國(guó)際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任盤和林。

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，要實(shí)現(xiàn)商品和服務(wù)的統(tǒng)一

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求，也是更好實(shí)現(xiàn)內(nèi)循環(huán)的必經(jīng)之路，是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)政策的延伸。

余淼杰表示，我國(guó)現(xiàn)在最核心的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)已不再是廉價(jià)勞動(dòng)力，而是規(guī)模經(jīng)濟(jì)和內(nèi)需潛力。長(zhǎng)期以來，中國(guó)雖然是超大規(guī)模國(guó)家，卻沒能完全形成超大規(guī)模的統(tǒng)一市場(chǎng)，以至于無法真正具備超大規(guī)模國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

“打造勞力資本、土地資本、數(shù)據(jù)信息等方面統(tǒng)一的大市場(chǎng)，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)商品和服務(wù)的統(tǒng)一，這體現(xiàn)在產(chǎn)品上就是同質(zhì)同標(biāo)，因此需要滿足規(guī)則規(guī)制、貿(mào)易流通及監(jiān)管三方面的統(tǒng)一。” 余淼杰說。

余淼杰認(rèn)為，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，還要注重打破地區(qū)貿(mào)易壁壘和自我封閉的小循環(huán)。例如，各地區(qū)過多的收費(fèi)站、檢查站，這些不僅不能促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還會(huì)顯著增大貿(mào)易成本。他還注意到《意見》要求全面提升市場(chǎng)監(jiān)管能力：“更好地遵守法律可以給市場(chǎng)帶來積極變化，特別是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、重點(diǎn)產(chǎn)品溯源等都有效地提升了產(chǎn)品的質(zhì)量，有利于市場(chǎng)的培育。”

與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)沒有關(guān)系，是要打破地方性市場(chǎng)壁壘

有觀點(diǎn)認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的“統(tǒng)一”意味著回歸計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。對(duì)此，范志勇表示，這里的“統(tǒng)一”和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)沒有任何關(guān)系。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)意味著各地方政策、監(jiān)管和政府服務(wù)實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，破除地方性市場(chǎng)壁壘。

當(dāng)前，地方保護(hù)關(guān)鍵堵點(diǎn)是對(duì)本地企業(yè)和外地企業(yè)實(shí)行不同的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼力度及監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等——對(duì)本地企業(yè)的保護(hù)和優(yōu)惠政策比外地企業(yè)多。原因是地方稅收來源主要由本地企業(yè)貢獻(xiàn)，而外地企業(yè)貢獻(xiàn)的不多。

范志勇表示，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，除了清理地方對(duì)外地企業(yè)的歧視性政策，還應(yīng)將地方政府收入來源從生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向消費(fèi)環(huán)節(jié)，以從根本上解決這一問題。他也建議，通過行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、新聞媒體、消費(fèi)者和公眾共同開展監(jiān)督評(píng)議，促進(jìn)地方政府去除不恰當(dāng)?shù)牡胤奖Ｗo(hù)主義行為，這將加速推動(dòng)建成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

范志勇強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持對(duì)內(nèi)開放，只有平等對(duì)待本地企業(yè)和外地企業(yè)，才能更好地堅(jiān)持對(duì)外開放和國(guó)際化原則，便于創(chuàng)造有利的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)創(chuàng)新，這有利于增強(qiáng)我國(guó)對(duì)外部市場(chǎng)波動(dòng)的抵御能力和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

由中央統(tǒng)籌重新分配權(quán)力，重構(gòu)財(cái)政分配體系

盤和林分析指出，統(tǒng)一大市場(chǎng)是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)政策的延伸，主要在國(guó)內(nèi)打破各種壁壘，包括企業(yè)和企業(yè)之間規(guī)模壁壘、地區(qū)與地區(qū)之間的區(qū)域壁壘、各個(gè)層面的規(guī)則制度壁壘等。他強(qiáng)調(diào)：“打破壁壘，讓市場(chǎng)整體容量增加，打破局域市場(chǎng)限制，讓生產(chǎn)要素在全國(guó)范圍內(nèi)暢通無阻流動(dòng)起來，這并非計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而是打破壁壘、破除障礙的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。”

過去數(shù)十年，我國(guó)采用放權(quán)和激勵(lì)的方式激活經(jīng)濟(jì)，例如通過縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)官員招商引資，從而讓一部分地區(qū)先富裕起來，而先富裕起來的地區(qū)也因要守住經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，逐漸構(gòu)筑區(qū)域壁壘。

盤和林認(rèn)為，打破這些壁壘，就需要將地方權(quán)力回收，通過中央統(tǒng)籌規(guī)劃來重新進(jìn)行權(quán)力分配和重構(gòu)財(cái)政分配體系。接下來，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)圍繞法治化，立法在前，給予調(diào)整時(shí)間，整頓在后。在市場(chǎng)化、法治化大背景下，法治邊界才是處理資本無序擴(kuò)張的最佳良藥；還應(yīng)暢通消費(fèi)者和公眾監(jiān)督評(píng)議的渠道，如果有渠道去申訴和監(jiān)管，則能有效改善當(dāng)前中心化監(jiān)管部門監(jiān)管半徑不足的問題，從而進(jìn)一步理順企業(yè)、市場(chǎng)、監(jiān)管之間的關(guān)系。

策劃：蔣新宇

責(zé)編：張艷玲