中國(guó)網(wǎng)評(píng)論員 樂(lè)水
近日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室就一項(xiàng)針對(duì)中國(guó)造船業(yè)的提案連續(xù)召開兩場(chǎng)聽證會(huì)，討論對(duì)停靠美國(guó)港口的中國(guó)制造船舶征收最高達(dá)150萬(wàn)美元的停靠費(fèi)。
美國(guó)貿(mào)易代表辦公室聲稱，中國(guó)通過(guò)“不公平補(bǔ)貼”主導(dǎo)全球海運(yùn)市場(chǎng)，威脅美國(guó)經(jīng)濟(jì)安全。然而諷刺的是，這場(chǎng)聽證會(huì)儼然成了美國(guó)企業(yè)的“控訴會(huì)”——美國(guó)航運(yùn)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)的代表紛紛痛批該政策將重創(chuàng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)。甚至有航運(yùn)業(yè)人士直言，這將帶來(lái)“貿(mào)易的末日”。
“停靠費(fèi)”提案源自美國(guó)政府2024年啟動(dòng)的針對(duì)中國(guó)海事、物流和造船業(yè)的“301調(diào)查”。特朗普政府再度上臺(tái)后，將該提案視為重振美國(guó)制造業(yè)計(jì)劃的延伸，試圖通過(guò)打壓、抹黑中國(guó)造船業(yè)助推美國(guó)本土造船業(yè)復(fù)興。然而，這種“一拉一打”的如意算盤，完全忽視了世界貿(mào)易體系的客觀現(xiàn)實(shí)，只不過(guò)是特朗普政府的一廂情愿罷了。
2024年，中國(guó)造船完工量、新接訂單量、手持訂單量分別占全球總量的55.7%、74.1%和63.1%，均位列世界第一。在造船領(lǐng)域，中國(guó)是不折不扣的世界“領(lǐng)頭羊”。反觀美國(guó)造船業(yè)，其全球市場(chǎng)份額尚不足1%。在2020—2024年間，中國(guó)建造了1700艘遠(yuǎn)洋船只，而美國(guó)每年僅能建造5艘。據(jù)美國(guó)海軍情報(bào)部門估算，中國(guó)造船能力已是美國(guó)的232倍。
得益于龐大的規(guī)模效應(yīng)，中國(guó)造船業(yè)擁有其他國(guó)家無(wú)法比擬的成本優(yōu)勢(shì)。英國(guó)《勞氏日?qǐng)?bào)》指出，美國(guó)造船廠每艘船售價(jià)約為3.3億美元，而中國(guó)同類船只售價(jià)僅為6000萬(wàn)美元。即使與全球第二大造船國(guó)韓國(guó)相比，中國(guó)的造船成本也低20%。因此，物美價(jià)廉的中國(guó)船舶成為全球海運(yùn)企業(yè)的不二之選。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年，中國(guó)制造的集裝箱船占全球市場(chǎng)份額的81%；在散貨船隊(duì)中，中國(guó)船舶占全球船隊(duì)的75%。據(jù)卡拉克森研究服務(wù)公司估算，若美國(guó)政府強(qiáng)行向中國(guó)船舶征收天價(jià)停靠費(fèi)，全球海運(yùn)成本每年將激增400億至520億美元，美國(guó)航線運(yùn)價(jià)或上漲15%—20%。特別是高度依賴海運(yùn)的美國(guó)能源與農(nóng)產(chǎn)品出口將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。全球最大航運(yùn)公司馬士基警告稱，該政策將導(dǎo)致美國(guó)出口商品成本激增35%。而美國(guó)的消費(fèi)者也不得不為進(jìn)口商品價(jià)格的上漲埋單。世界航運(yùn)理事會(huì)預(yù)計(jì)，美國(guó)消費(fèi)者每年或?qū)榇祟~外繳納高達(dá)300億美元的稅款。
美國(guó)造船業(yè)之所以淪為“扶不起的阿斗”，與貿(mào)易保護(hù)主義脫不開干系。1920年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《瓊斯法案》，要求在美國(guó)境內(nèi)航行的船舶必須由美國(guó)制造，且船員必須為美國(guó)公民。《瓊斯法案》的初衷旨在保護(hù)美國(guó)造船業(yè)，但執(zhí)行中卻導(dǎo)致本土造船成本居高不下、生產(chǎn)周期大幅延長(zhǎng)，嚴(yán)重削弱了美國(guó)航運(yùn)公司的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。1922年的一份報(bào)告顯示，美國(guó)的造船成本比英國(guó)高約20%。時(shí)至今日，美國(guó)制造大型貨船的成本已比國(guó)際市場(chǎng)價(jià)高出至少300%。然而，特朗普政府非但不吸取《瓊斯法案》的歷史教訓(xùn)，反而再次以貿(mào)易保護(hù)主義“重振”美國(guó)造船業(yè)——這無(wú)異于飲鴆止渴、緣木求魚。
自?shī)W巴馬政府以來(lái)，歷屆美國(guó)政府一邊高喊“制造業(yè)回歸”的口號(hào)，一邊將本土制造業(yè)的衰落歸咎于中國(guó)的所謂“不公平競(jìng)爭(zhēng)”。這種“美國(guó)生病，中國(guó)吃藥”的做法，反映了美國(guó)政府不愿正視本土制造業(yè)頑疾的逃避心理。美國(guó)制造業(yè)衰落的原因是多方面的：自20世紀(jì)70年代以來(lái)，產(chǎn)業(yè)空心化導(dǎo)致制造業(yè)外流至發(fā)展中國(guó)家；國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本居高不下，削弱了美國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；基礎(chǔ)設(shè)施落后，阻礙了產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展與完善……如果美國(guó)政府真心希望重振制造業(yè)，就應(yīng)該針對(duì)這些頑疾“對(duì)癥下藥”，而非一味甩鍋推責(zé)、排擠打壓中國(guó)制造業(yè)。
3月23日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)在會(huì)見(jiàn)美國(guó)參議員戴安斯時(shí)強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家的發(fā)展繁榮是靠加征關(guān)稅實(shí)現(xiàn)的。同樣，也沒(méi)有哪個(gè)產(chǎn)業(yè)是在政府的襁褓中振興的。中國(guó)造船業(yè)的崛起源于堅(jiān)定不移的市場(chǎng)化改革、持之以恒的技術(shù)創(chuàng)新和緊密高效的產(chǎn)業(yè)協(xié)同。
如果美國(guó)政府以為僅憑強(qiáng)征停靠費(fèi)就能削弱中國(guó)造船業(yè)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，那未免太過(guò)天真。最終的結(jié)果恐怕不僅無(wú)助于扶持本土造船業(yè)，反而將對(duì)自身經(jīng)濟(jì)造成難以承受的傷害。
編審：蔣新宇 張艷玲 蔡曉娟
