新京報(bào)訊（記者 吳嬌穎 羅振宇）今年全國兩會(huì)，住房公積金制度改革引發(fā)代表委員熱議。全國人大代表、四川大學(xué)商學(xué)院院長徐玖平表示，公積金制度改革應(yīng)由“強(qiáng)制”轉(zhuǎn)向“自愿”。

他建議，先制定公積金“強(qiáng)制”與“自愿”并行的過渡期政策，通過財(cái)政提供利率補(bǔ)貼和動(dòng)態(tài)調(diào)整存貸比等方式推動(dòng)自愿繳存，開展公積金制度改革試點(diǎn)。

現(xiàn)狀：“現(xiàn)有公積金制度存在資源錯(cuò)配和浪費(fèi)問題”

徐玖平表示，其建議公積金制度由“強(qiáng)制”向“自愿”改革，主要有三方面的考慮。

“全國公積金繳存人數(shù)僅1.4億人，相對于社會(huì)從業(yè)人數(shù)占比不高，而且大量的真正有住房消費(fèi)需求的社會(huì)群體，并沒有被納入這項(xiàng)專門制度的保障。”徐玖平認(rèn)為，這從公積金貸款所占住房個(gè)貸市場份額可以看得出來，資源錯(cuò)配現(xiàn)象明顯存在。”

同時(shí)，他認(rèn)為，大多數(shù)民營企業(yè)職工沒有納入公積金制度覆蓋，一個(gè)重要原因是民企長期反映的社會(huì)負(fù)擔(dān)重、成本壓力大，需要反思相關(guān)制度設(shè)計(jì)。

更被公眾所關(guān)注的，是公積金繳存余額可否被“喚醒”，成為居民可支配收入。

“我認(rèn)為這是可能實(shí)現(xiàn)的。”徐玖平解釋，因?yàn)楣e金完全依賴于互助性繳存提供發(fā)放低息貸款流動(dòng)性支持的緣故，它只能在“低存低貸”的機(jī)制下運(yùn)作，也只能以多數(shù)繳存人的“低存”損失來支持少數(shù)人的“低貸”福利，運(yùn)行效率和效益高不起來，而且產(chǎn)生巨量的社會(huì)財(cái)富沉淀，“活錢”變成“死錢”。從社會(huì)消費(fèi)的角度，這是一種浪費(fèi)。

“如果能夠采用金融化的融資手段，沒有住房貸款需求的繳存人，公積金可以變成工資發(fā)放。對有住房貸款需求的新市民等社會(huì)群體，通過國家補(bǔ)貼來激勵(lì)參與長期住房儲蓄，同樣可以實(shí)現(xiàn)低息貸款購房。” 徐玖平表示，這樣可以重新激活公積金制度功效與活力，更好地支持住房消費(fèi)，同時(shí)釋放更多的社會(huì)購買力。

建議1：制定“強(qiáng)制”與“自愿”并行的過渡政策

“公積金由‘強(qiáng)制’向‘自愿’過渡，我認(rèn)為是最終的方向，但為保證制度平穩(wěn)運(yùn)行，同時(shí)減少改革震蕩，需要社會(huì)不同利益群體有一個(gè)逐步接受與消化的過程。”因此，徐玖平建議先行制定過渡期政策，實(shí)行“強(qiáng)制”與“自愿”的“雙軌運(yùn)行”。

具體如何執(zhí)行，他表示，因?yàn)榱鲃?dòng)性平衡的需要，可以考慮暫時(shí)保留機(jī)關(guān)事業(yè)單位和職工強(qiáng)制繳存義務(wù)，另一方面盡快終止《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定的企業(yè)和職工強(qiáng)制繳存義務(wù)。

“這樣，企業(yè)可以在不增加負(fù)擔(dān)的情況下，將原來配繳的公積金作為工資向職工發(fā)放，而且因?yàn)槊獬毠?qiáng)制繳存的義務(wù)，可以更進(jìn)一步增加企業(yè)職工的可支配現(xiàn)金收入。” 徐玖平說。

建議2：為自愿繳存提供利率補(bǔ)貼 開展改革試點(diǎn)

徐玖平同時(shí)指出，要實(shí)行強(qiáng)制和自愿的雙軌運(yùn)行，需要建立公積金自愿繳存政策體系，以滿足新市民等住房消費(fèi)需求群體低息貸款的需要。為此，他建議，明確創(chuàng)建公積金自愿繳存政策體系的政策要素。

“首先中央財(cái)政對自愿繳存提供利率補(bǔ)貼，激發(fā)新市民等住房需求群體參與長期住房儲蓄的動(dòng)力。當(dāng)然，適應(yīng)自愿繳存群體的收入不穩(wěn)定的特征，可實(shí)行靈活繳存。”徐玖平表示，這樣可以彌補(bǔ)大量需求群體被實(shí)際上排除在制度保障之外的公平性缺陷問題 。

在現(xiàn)行公積金制度下，公積金流動(dòng)性是按較大的存貸比與較低的額度上限在管理和實(shí)現(xiàn)平衡，這導(dǎo)致權(quán)利義務(wù)不匹配，且不利于多繳長存。在房價(jià)較高的城市，公積金貸款還被視作“雞肋”。

因此，他也建議，可以按繳存人每筆繳存資金的存儲時(shí)間和對應(yīng)的存貸比，分段綜合核定可貸額度，從而形成一種新的配貸機(jī)制，根據(jù)市場房價(jià)水平變動(dòng)及公積金流動(dòng)性狀況，可動(dòng)態(tài)調(diào)整存貸比及低息貸款的額度上限。

此外，他表示，可以通過自愿繳存公積金運(yùn)營產(chǎn)生的增值收益，形成自愿繳存公積金與外部資金融通的新的流動(dòng)性平衡機(jī)制，保證自愿繳存政策體系的可持續(xù)運(yùn)行。

不過，徐玖平也表示，由于改革公積金制度涉及一系列復(fù)雜矛盾和政策、技術(shù)問題，需要進(jìn)行周密的制度設(shè)計(jì)與智慧的試點(diǎn)探索，建議在各城市扎實(shí)開展公積金制度改革試點(diǎn)。

新京報(bào)記者 吳嬌穎 羅振宇

編輯 陳思 校對 盧茜