楊曉渡

黨的十九屆三中全會深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,全面貫徹黨的十九大精神,審議通過《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》,充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央堅持和發(fā)展中國特色社會主義、勇于自我革命的堅定決心和政治勇氣,體現(xiàn)了對黨的領(lǐng)導、國家富強、民族振興、人民幸福的深謀遠慮和使命擔當。《決定》明確提出,深化黨和國家機構(gòu)改革,目標是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系。這是黨中央高瞻遠矚、審時度勢作出的重大戰(zhàn)略決策,對于決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利具有深遠意義。

一、深刻認識健全黨和國家機構(gòu)職能體系的重要意義

我們黨歷來高度重視黨和國家機構(gòu)建設(shè)和改革。黨的十九大明確要求,深化機構(gòu)和行政體制改革,統(tǒng)籌考慮各類機構(gòu)設(shè)置,科學配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力、明確職責。黨的十九屆三中全會作出構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系的決策部署,是貫徹落實黨的十九大精神的重大舉措,是黨的十九大戰(zhàn)略部署的細化實化具體化。

(一)堅持和加強黨的全面領(lǐng)導的必然要求。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導,中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導,黨是最高政治領(lǐng)導力量。有黨的領(lǐng)導才有中國強盛、民族復興、人民幸福。我們黨要更好團結(jié)帶領(lǐng)人民進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想,必須加強和完善黨的全面領(lǐng)導,不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平。黨和國家機構(gòu)是黨執(zhí)政的重要載體,深化黨和國家機構(gòu)改革,建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導體制機制,優(yōu)化黨和國家組織機構(gòu),統(tǒng)籌設(shè)置黨和國家機構(gòu),有利于把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方落到實處,有利于從制度上保證黨長期執(zhí)政和國家長治久安。只有牢牢把握堅持黨的全面領(lǐng)導這個根本原則,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導,加強和優(yōu)化黨對各領(lǐng)域各方面工作的領(lǐng)導,才能不斷增強黨的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力,確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力。

(二)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。黨和國家機構(gòu)職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分,是管黨興黨、治國理政的重要保障。全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八大以來,習近平總書記就深化黨和國家機構(gòu)改革作出一系列重要論述,推動黨和國家機構(gòu)改革在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進展,為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。深化黨和國家機構(gòu)改革是全面深化改革的重要內(nèi)容,直接關(guān)系到國家治理體系的完善和治理能力的提升,對統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局發(fā)揮著體制支撐和保障作用。只有與時俱進改革機構(gòu)設(shè)置,優(yōu)化職能配置,才能廣泛調(diào)動各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性,提高黨和國家治理效能。

(三)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的現(xiàn)實需要。習近平總書記深刻指出:“推進改革的目的是要不斷推進我國社會主義制度自我完善和發(fā)展,賦予社會主義新的生機活力。”中國特色社會主義已經(jīng)進入了新時代。從黨的十九大到二十大,是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。面對新時代新任務(wù)提出的新要求,黨和國家機構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng),一些領(lǐng)域黨的機構(gòu)設(shè)置和職能配置不夠健全有力,黨和國家機構(gòu)重疊、職責交叉、權(quán)責脫節(jié),中央和地方機構(gòu)權(quán)責劃分不盡合理等。這些問題如不及時解決,必然會妨礙黨和國家事業(yè)發(fā)展。只有增強憂患意識,堅持問題導向,與時俱進深化機構(gòu)改革,著力解決黨和國家機構(gòu)設(shè)置和職能配置存在的矛盾和問題,才能推動形成更加成熟、更加定型的中國特色社會主義制度,更好發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性。

(四)堅持以人民為中心發(fā)展思想的制度安排。習近平總書記強調(diào),“為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨,也是各級政府的根本宗旨。”無論黨和國家機構(gòu)職能怎么轉(zhuǎn)變,為人民服務(wù)的宗旨都不會變,立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求不能變。新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民群眾不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。這就要求黨和國家機構(gòu)必須堅持人民主體地位,貫徹黨的群眾路線,充分調(diào)度執(zhí)政資源更好滿足人民對美好生活新的多樣化需求,完善為民謀利、為民辦事、為民解憂、保障人民權(quán)益、傾聽人民心聲、接受人民監(jiān)督的體制機制,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步、人民共同富裕。

二、準確理解健全黨和國家機構(gòu)職能體系的總體要求

形勢決定任務(wù),目標決定路徑。深化黨和國家機構(gòu)改革,健全黨和國家機構(gòu)職能體系,必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),堅持正確改革方向,準確理解系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的主要內(nèi)涵和精神實質(zhì)。

系統(tǒng)完備就是機構(gòu)健全、職能配套、機制完善,重點解決黨和國家機構(gòu)職能體系覆蓋面問題,確保黨的領(lǐng)導全覆蓋,確保黨的領(lǐng)導更加堅強有力。我國的國家治理體系是在黨領(lǐng)導下管理國家的制度體系,國家治理能力是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力。深化黨和國家機構(gòu)改革,關(guān)鍵要把握好黨的領(lǐng)導和國家治理的關(guān)系。《決定》和《方案》圍繞黨的全面領(lǐng)導宏觀規(guī)劃、整體思考,著力構(gòu)建緊密相連、相互協(xié)調(diào)的黨和國家機構(gòu)職能體系。一是強調(diào)黨的全面領(lǐng)導是深化黨和國家機構(gòu)改革的重要目標和根本保證,以加強黨的全面領(lǐng)導為統(tǒng)領(lǐng),以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導向,把加強黨對一切工作的領(lǐng)導貫穿改革各方面全過程,落實到黨和國家機關(guān)全面正確履行職責的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。二是明確改革后的黨和國家機構(gòu)職能體系,包括總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導體系,職責明確、依法行政的政府治理體系,中國特色、世界一流的武裝力量體系,聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系,推動人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下協(xié)調(diào)行動、增強合力。三是要求完善保證黨的全面領(lǐng)導的制度安排,改進黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式,提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力,確保黨的領(lǐng)導全覆蓋,確保黨的領(lǐng)導更加堅強有力。

科學規(guī)范就是設(shè)置合理、程序嚴密、于法周延,重點解決黨和國家機構(gòu)職能體系精準度問題,不斷提高制度化、規(guī)范化、程序化水平。習近平總書記明確要求:“政府職能轉(zhuǎn)變到哪一步,法治建設(shè)就要跟進到哪一步。”深化黨和國家機構(gòu)改革,關(guān)鍵要把握好深化改革和推進法治的關(guān)系。《決定》強調(diào),必須堅持改革和法治相統(tǒng)一、相促進,堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。一是貫徹凡屬重大改革都要于法有據(jù)的要求,強調(diào)依法依規(guī)完善黨和國家機構(gòu)職能,依法履行職責,依法管理機構(gòu)和編制,發(fā)揮法治規(guī)范和保障改革的作用。二是通過改革加強法治工作,主動適應(yīng)改革需要,推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化,在不斷探索實踐和完善過程中保持社會主義法治的持久生命力。三是立足當前、著眼長遠,針對突出矛盾,抓重點、補短板、強弱項、防風險,從黨和國家機構(gòu)職能上為決勝全面建成小康社會提供保障;同時注重解決事關(guān)長遠的體制機制問題,打基礎(chǔ)、立支柱、定架構(gòu),為形成更加完善的中國特色社會主義制度創(chuàng)造有利條件。

運行高效就是運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力,重點解決黨和國家機構(gòu)職能體系實效性問題,推進黨和國家機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。針對當前黨和國家機構(gòu)設(shè)置和職能配置存在的突出矛盾和問題,《決定》強調(diào)要以推進黨和國家機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點,改革機構(gòu)設(shè)置,優(yōu)化職能配置,深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風,提高效率效能。一是要科學合理、權(quán)責一致,聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向,優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和職能配置,堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責,加強相關(guān)機構(gòu)配合聯(lián)動,避免政出多門、責任不明、推諉扯皮問題。二是要有統(tǒng)有分、有主有次,既統(tǒng)籌設(shè)置黨和國家機構(gòu),又注重發(fā)揮職能部門作用;既強調(diào)中央部門集中精力抓大事、謀全局,又充分調(diào)動地方積極性、因地制宜做好工作。三是要履職到位、流程通暢,加強相關(guān)機構(gòu)配合聯(lián)動,強化事中事后監(jiān)管,提高服務(wù)群眾能力,使黨和國家機構(gòu)設(shè)置更加科學、職能更加優(yōu)化、權(quán)責更加協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)管更加有力、運行更加高效。

系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效,三者彼此聯(lián)系、相互貫通,但各有側(cè)重、內(nèi)涵不同,是一個全方位、立體化的有機整體。系統(tǒng)完備是基礎(chǔ),加強頂層設(shè)計,注重統(tǒng)籌謀劃,使各個方面各個層次各個要素整體推進,才能保證改革的科學性和實效性;科學規(guī)范是保障,以良法促進發(fā)展、保障善治,才能推動黨和國家機構(gòu)職能體系的齊全完備和高效運行;運行高效是關(guān)鍵,再完備的系統(tǒng)、再規(guī)范的制度,最終要體現(xiàn)為機構(gòu)職能的有效運轉(zhuǎn)。三者相互作用、環(huán)環(huán)相扣、缺一不可。要在實踐中準確理解和把握其內(nèi)在要求,著力增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,拓展改革廣度和深度,推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展,開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景。