3月11日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議開啟第三場(chǎng)“代表通道”。浙江省寧波市人大常委會(huì)主任余紅藝（右）接受記者采訪。本報(bào)記者 居楊 攝

讓群眾體會(huì)到司法保護(hù)公益的熱度

訪最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)張雪樵委員

檢察公益訴訟全面實(shí)施后，案件出現(xiàn)井噴，但向法院提起訴訟的卻不多，為什么？

這是檢察公益訴訟制度的運(yùn)行特點(diǎn)所決定的，絕大部分案件通過訴前程序就已解決。

檢察公益訴訟在食藥安全領(lǐng)域辦理的案件似乎并不多，與群眾當(dāng)前食藥安全環(huán)境欠佳的感受不一致，原因是什么？

相較于生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域，食藥安全領(lǐng)域公益訴訟案件比較少，原因是多方面的，我們下一步將加大辦案力度。

……

開誠(chéng)布公，直面問題。3月9日，在全國(guó)兩會(huì)駐地，最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)張雪樵委員就檢察公益訴訟有關(guān)問題接受了《法制日?qǐng)?bào)》記者專訪。

訴前案件多訴訟案件少

2015年7月至2017年6月，檢察公益訴訟試點(diǎn)兩年間，共辦理案件9053件，其中訴前程序7903件、提起訴訟1150件。檢察公益訴訟全面推開后，2017年7月至2018年1月，共立案10565件，提出檢察建議和發(fā)布公告9497件，提起訴訟272件。

案件出現(xiàn)井噴，為何提起訴訟的不多？

張雪樵回應(yīng)說，這是檢察公益訴訟制度的運(yùn)行特點(diǎn)所決定的，絕大部分案件通過訴前程序就已經(jīng)解決，所以提起訴訟的占比不高。通過訴前程序推動(dòng)侵害公益問題的解決，是公益訴訟制度價(jià)值的重要體現(xiàn)。

他進(jìn)一步解釋道，特別是在行政公益訴訟中，提起訴訟并不是制度設(shè)計(jì)的最終目的，根本目標(biāo)還是通過督促行政機(jī)關(guān)依法履職，保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。實(shí)踐中，絕大部分案件只經(jīng)過了訴前程序，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或有關(guān)組織便提起了民事公益訴訟，或者相關(guān)的行政機(jī)關(guān)糾正了違法行為或依法履行了職責(zé)，國(guó)家和社會(huì)公益利益得到了有效保護(hù)，無須提起訴訟。

“這項(xiàng)制度全面推開以來，檢察機(jī)關(guān)更加注重發(fā)揮訴前程序保護(hù)公益的作用，行政機(jī)關(guān)更加重視檢察機(jī)關(guān)的檢察建議，積極主動(dòng)進(jìn)行整改，糾正違法或履行職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)在保護(hù)公益方面形成合力。這種情況下，辦案數(shù)據(jù)更是體現(xiàn)出訴前案件多，訴訟案件少的特點(diǎn)。”張雪樵說。

加大食藥領(lǐng)域案件辦理

全面開展公益訴訟工作以來，截至2018年1月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案辦理環(huán)資領(lǐng)域公益訴訟案件6335件，督促恢復(fù)被污染、破壞的耕地、林地、濕地、草原15．2萬畝；督促治理恢復(fù)被污染水源面積284余平方公里，督促1451余家違法企業(yè)進(jìn)行整改。

相比環(huán)資領(lǐng)域，同一期間，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)食品藥品領(lǐng)域公益訴訟案件啟動(dòng)訴前程序496件，提起訴訟19件。

食藥安全領(lǐng)域的公益訴訟案件是不是有點(diǎn)少？好像與群眾當(dāng)前食藥安全環(huán)境欠佳的感受不太一致。

面對(duì)這一問題，張雪樵坦言，相較于環(huán)資領(lǐng)域，食藥安全領(lǐng)域公益訴訟案件是比較少，原因是多方面的，既有食藥安全領(lǐng)域公益訴訟案件自身特點(diǎn)的原因，也有該領(lǐng)域公益訴訟起步晚、積累少的原因，另外，此類案件具有隱蔽性強(qiáng)、發(fā)現(xiàn)后證據(jù)難以固定、危害后果難以鑒定等特點(diǎn)，這些都導(dǎo)致了案件數(shù)量不多。

“與人民群眾的切身感受一致，我們認(rèn)為食藥安全領(lǐng)域的問題是比較突出的，下一步將加大辦案力度。”張雪樵說，最高檢下發(fā)通知，要求各地重點(diǎn)關(guān)注食品、保健食品欺詐、虛假宣傳等熱點(diǎn)問題。同時(shí)，加強(qiáng)與食藥監(jiān)管部門的溝通與聯(lián)系，提高民行干警辦理食藥安全領(lǐng)域公益訴訟案件的能力，通過辦案讓人民群眾體會(huì)到司法保護(hù)公益的熱度。

那么，今后檢察公益訴訟會(huì)不會(huì)進(jìn)一步拓展領(lǐng)域，比如，觸及違章建筑等公共利益領(lǐng)域？

對(duì)此，張雪樵說，按照修改后民事訴訟法和行政訴訟法規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的案件范圍是環(huán)資、食藥安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)、國(guó)有土地使用權(quán)等領(lǐng)域。

但他同時(shí)也表示，檢察機(jī)關(guān)會(huì)積極關(guān)注、研究其他公共安全領(lǐng)域的公益保護(hù)問題。相信隨著公益訴訟工作的深入開展，檢察公益訴訟范圍會(huì)通過修法授權(quán)而不斷拓展，司法保護(hù)公益的制度體系將更加完善。

督辦異地交辦減少干擾

檢察公益訴訟，是為民生公益。但可以想象，個(gè)案中保護(hù)的公益可能會(huì)和地方利益、部門利益發(fā)生沖突。怎么解決？

“在個(gè)別案件中可能會(huì)涉及這樣的問題，如保護(hù)環(huán)境和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾在一些案件中會(huì)有所體現(xiàn)。”張雪樵直言不諱。

他說，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)高度重視，及時(shí)向黨委、人大匯報(bào)公益訴訟重大工作部署和重點(diǎn)案件辦理情況，積極與人民法院、行政機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，贏得理解和支持。北京、天津、內(nèi)蒙古等多個(gè)省份的黨委主要負(fù)責(zé)人對(duì)支持檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作作出重要批示。吉林省委，重慶、河北等多個(gè)省份黨委辦公廳和政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)通知，支持檢察機(jī)關(guān)依法開展公益訴訟工作。

全面開展公益訴訟工作后，行政機(jī)關(guān)對(duì)檢察公益訴訟有了更多的理解和支持。大部分案件，行政機(jī)關(guān)收到檢察建議后，主動(dòng)糾正違法行為或者履行法定職責(zé)，形成了嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法的良性互動(dòng)，共同推動(dòng)公益損害問題得到及時(shí)有效解決。

對(duì)于記者關(guān)心的“是否建立檢察公益訴訟督辦和異地交辦機(jī)制，減少地方干擾”的問題，張雪樵表示，各地都在探索符合檢察權(quán)運(yùn)行規(guī)律和公益訴訟辦案特點(diǎn)的辦案機(jī)制和辦案方式，督辦和異地交辦是其中的重要內(nèi)容。

據(jù)介紹，最高檢建立了掛牌督辦制度，對(duì)全國(guó)33起破壞生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件予以掛牌督辦，并對(duì)祁連山生態(tài)破壞事件、河北“納污坑”事件、山西汾河污染事件等進(jìn)行實(shí)地督辦。安徽、福建、陜西在全省推行公益訴訟一體化辦案機(jī)制，通過督辦、參辦、領(lǐng)辦等方式，發(fā)揮內(nèi)部合力，排除辦案阻力，加大辦案力度。

辦理有影響有震動(dòng)案件

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化，對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作提出了新要求。

在張雪樵看來，深化公益訴訟改革，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，圍繞人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，突出辦案重點(diǎn)，健全機(jī)制建設(shè)，深化理論研究，推動(dòng)中國(guó)特色檢察公益訴訟制度進(jìn)一步豐富、完善。

突出辦案重點(diǎn)。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。聚集持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)、強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治、開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)、加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置等中央重大部署，積極辦理有影響、有震動(dòng)的案件。

健全機(jī)制建設(shè)。研究制定檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件規(guī)定，對(duì)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部辦案程序等作出進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定。制定檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件指南，為基層開展工作提供基本遵循。總結(jié)推廣“訴前圓桌會(huì)議”“訴前聽證”等經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)訴前程序的訴訟化改造。加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，在與國(guó)土建立協(xié)作機(jī)制基礎(chǔ)上，與環(huán)保、林業(yè)、食藥監(jiān)等部門建立健全信息共享、線索移送、聯(lián)席會(huì)議等工作機(jī)制。

深化理論研究。修訂后的民事訴訟法和行政訴訟法確立了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，但兩法各僅作出了一款規(guī)定，需要通過實(shí)踐的探索進(jìn)一步完善。加強(qiáng)與學(xué)界聯(lián)系，讓更多學(xué)者關(guān)注、了解、研究、支持檢察公益訴訟實(shí)踐，通過創(chuàng)新的理論推動(dòng)檢察公益訴訟制度進(jìn)一步完善，走出一條司法保護(hù)公益的中國(guó)道路。（記者 周斌）