直通廳局長，傳遞好聲音，本報全媒體記者在兩會上采訪。 記者/萬 重 攝
五大區(qū)域發(fā)展要出成果見成效
——訪省發(fā)改委副主任黃洋
政府工作報告中提出，今年我省將“狠抓五大區(qū)域發(fā)展”，并就此作出了具體部署。我省將在哪些方面實現(xiàn)新突破？省發(fā)改委副主任黃洋在回答記者提問時表示，今年是“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”三年行動計劃第一年，要以時不我待、只爭朝夕的精神，確保五大區(qū)域發(fā)展出成果、見成效。
在推進遼寧沿海經(jīng)濟帶開放發(fā)展上，今年要在“開放”和“港口、產(chǎn)業(yè)、城市”融合發(fā)展方面取得突破，加快推進中國—中東歐“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、遼寧自貿(mào)試驗區(qū)大連片區(qū)和營口片區(qū)、金普新區(qū)以及45個沿海重點園區(qū)等一批開放平臺建設(shè)，整合組建遼寧港口集團等。沈陽經(jīng)濟區(qū)發(fā)展要在創(chuàng)新和改革上取得突破，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國資國企改革等重點領(lǐng)域改革。遼西北地區(qū)將努力在“產(chǎn)業(yè)提升和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”方面取得突破，大力推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域項目建設(shè)。沈撫新區(qū)發(fā)展將努力在政策保障方面取得突破，加快新區(qū)在體制機制、科技、產(chǎn)業(yè)體系、綠色發(fā)展等方面創(chuàng)新發(fā)展。
對于如何強化沈陽、大連兩市的核心作用，黃洋表示，我省將緊緊圍繞沈陽中心城市建設(shè)，著力推動以沈陽為龍頭的東北創(chuàng)新中心等建設(shè)。以大連東北亞國際航運中心建設(shè)為抓手，加快遼寧自貿(mào)試驗區(qū)大連片區(qū)、金普新區(qū)、大連港等重要平臺和載體建設(shè)，帶動遼寧沿海地區(qū)全面開放。
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2017年，沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)沈陽區(qū)域建設(shè)加快，以智能制造、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、民用航空、新材料為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均實現(xiàn)兩位數(shù)增長。“遼滿歐”“遼蒙歐”等中歐班列形成承南啟北、連接國內(nèi)外的綜合交通運輸體系。遼寧沿海港口率先融入“一帶一路”，打開與歐洲交流合作的大門，并擁有100多條國際、國內(nèi)運輸線，覆蓋全球300多個港口和地區(qū)。
啃下最難啃的“硬骨頭”
——訪省扶貧辦副主任張玉超
政府工作報告中多次提到“脫貧攻堅”，精準(zhǔn)脫貧也是今年我省要狠抓的三大攻堅戰(zhàn)之一。脫貧攻堅戰(zhàn)最后的沖刺階段還有哪些難點、該如何突破？省扶貧辦副主任張玉超表示，要充分調(diào)動各方面的積極因素，啃下最難啃的“硬骨頭”。
張玉超在接受記者采訪時說，正像習(xí)近平總書記所指出的“脫貧攻堅越往后，剩下的就越是難啃的‘硬骨頭’”。在脫貧進入攻堅沖刺階段，遼寧主要面臨著三方面的困難：一是剩余貧困地區(qū)和貧困人口仍然較多，到2017年底，全省還有24萬貧困人口、670個貧困村、11個省級貧困縣未脫貧退出。再有就是深度貧困地區(qū)的攻堅任務(wù)仍然很重，雖然當(dāng)前全省貧困發(fā)生率已降至1%，但是還有10個深度貧困縣、58個深度貧困村，這些地區(qū)致貧原因復(fù)雜，交通基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)缺口仍較大。另外，建檔立卡數(shù)據(jù)顯示，全省貧困人口中因病致貧比例達(dá)46%，個別地區(qū)高達(dá)70%。
政府工作報告中提出，2018年要確保15萬人脫貧、500個貧困村銷號、6個省級貧困縣摘帽。面對新任務(wù)、新要求，面對最難啃的“硬骨頭”，張玉超表示，困難和問題不容忽視，但也并不是不能戰(zhàn)勝。只要我們不斷強化問題導(dǎo)向、責(zé)任意識，在精準(zhǔn)施策上出實招、在精準(zhǔn)推進上下實功、在精準(zhǔn)落地上見實效，崇尚實干、狠抓落實，充分調(diào)動各方面的積極因素，就一定能夠如期打贏全省脫貧攻堅戰(zhàn)。
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當(dāng)前，全省脫貧攻堅工作取得了決定性進展。全省貧困人口由126萬人減少到24萬人，貧困發(fā)生率由5.4%下降到1%；貧困村由1791個減少到670個，貧困縣由15個減少到11個；貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)步伐加快，困難群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善；農(nóng)村基層治理能力和管理水平有效提升，培養(yǎng)和鍛煉了一大批懂基層、講奉獻的機關(guān)干部，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅實基礎(chǔ)。
持續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
——訪省環(huán)保廳廳長來鶴
這個冬天，越來越多的“遼寧藍(lán)”讓大家為之一喜。政府工作報告提出，2018年我省要“狠抓三大攻堅戰(zhàn)”，大力推進污染防治。對此，省環(huán)保廳廳長來鶴在接受記者采訪時表示，“遼寧藍(lán)”的增多主要得益于省委、省政府打出了大氣污染治理的“組合拳”。
2017年，我省強力拆除燃煤小鍋爐6968臺，淘汰黃標(biāo)車及老舊車輛14.5萬輛；嚴(yán)控秸稈焚燒，縣、鄉(xiāng)、村實行網(wǎng)格化管理；狠抓燃煤電廠超低排放改造，全省67臺機組、2465萬千瓦裝機完成了改造，占全省總裝機容量的80%。
對于如何持續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，來鶴表示，我省將重點采取五項措施。一是繼續(xù)加大拆除燃煤小鍋爐力度。今年全省要拆除燃煤小鍋爐2503臺，在全部淘汰建成區(qū)小鍋爐基礎(chǔ)上，全面淘汰工業(yè)園區(qū)和縣域建成區(qū)10噸及以下燃煤小鍋爐。二是加大高排放車輛查處力度。以柴油車為重點，加強對在用車和新車管控。三是強化工業(yè)企業(yè)污染治理。推進火電、鋼鐵、水泥、石化、有色金屬、平板玻璃等企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放，加強鎂砂行業(yè)區(qū)域污染整治，開展揮發(fā)性有機物“散亂污”企業(yè)專項整治行動。四是嚴(yán)控秸稈焚燒。尤其是秋冬季重污染天氣多發(fā)時節(jié)，堅決防止秸稈焚燒對大氣污染帶來的疊加影響。五是推進城市精細(xì)化管理，加大揚塵管控力度，有效控制揚塵污染。總之，要讓人民群眾看到更多的藍(lán)天，呼吸到更清新的空氣，向全省人民交上一份藍(lán)天常在的美麗答卷。
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2017年，全省大氣環(huán)境質(zhì)量顯著改善，細(xì)顆粒物等四項主要污染物濃度與2016年相比均有所下降。其中，PM2.5平均濃度為44微克/立方米，同比下降4.3%；PM10平均濃度為77微克/立方米，同比下降2.5%，完成了國家大氣十條終期考核目標(biāo)；全省大氣優(yōu)良天數(shù)比例為75.8%，高于國家年度考核指標(biāo)1.3個百分點。尤其是供暖期以來，我省群眾明顯感覺到藍(lán)天多了，空氣比往年清新了，對大氣環(huán)境質(zhì)量改善紛紛點贊。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
——訪省農(nóng)委主任陳健
政府工作報告提出，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動計劃，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。對于如何更好地推進我省“三農(nóng)”工作，省農(nóng)委主任陳健在接受記者采訪時表示，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資源條件上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園。
陳健表示，要堅持“五位一體”全面發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系。要堅持城市鄉(xiāng)村融合發(fā)展，通過城市的發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動農(nóng)村的發(fā)展，帶動農(nóng)民就業(yè)，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大力發(fā)展新主體、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推進質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。要深化農(nóng)村土地制度改革，多途徑發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。
對如何進一步深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，陳健表示，要全面構(gòu)建我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，積極推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，推動從產(chǎn)量導(dǎo)向轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益導(dǎo)向。
具體而言，在產(chǎn)業(yè)體系上，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在生產(chǎn)體系上，建設(shè)好糧食生產(chǎn)功能和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和農(nóng)業(yè)技術(shù)集成推廣，大力推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展等。在經(jīng)營體系上，發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。
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2017年，我省高效農(nóng)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。新增設(shè)施蔬菜生產(chǎn)面積8.66萬畝，新增產(chǎn)量41.16萬噸，增加值增加7.7億元。農(nóng)產(chǎn)品出口額達(dá)49億美元，居全國第五位，同比增長7.7%。同時，我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大，我省農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到6.2萬家，家庭農(nóng)場達(dá)到7000個。我省還大力推進信息進村入戶工程，全省行政村覆蓋率達(dá)到80%，被評為全國信息進村入戶示范省。
深入推進我省高校轉(zhuǎn)型發(fā)展
——訪省教育廳廳長唐國華
政府工作報告中提出，“推進一批地方本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變”。對此，省教育廳廳長唐國華在回答記者提問時表示，今年將開展轉(zhuǎn)型發(fā)展示范高校及示范專業(yè)特色建設(shè)年活動，深入推進我省高校轉(zhuǎn)型發(fā)展工作。
近年來，我省系統(tǒng)推進地方本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變工作，印發(fā)了實施方案，先后啟動建設(shè)兩批向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變省級試點。今年，我省將在前期工作基礎(chǔ)上，開展轉(zhuǎn)型發(fā)展示范高校及示范專業(yè)特色建設(shè)年活動，組織轉(zhuǎn)型發(fā)展示范建設(shè)經(jīng)驗交流，搭建信息共享平臺，促進示范高校及專業(yè)凝練特色，進一步發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；同時，組織開展轉(zhuǎn)型發(fā)展試點學(xué)校和試點專業(yè)階段性檢查，進一步加強引導(dǎo)，形成輻射引領(lǐng)、全面帶動的格局，深入推進我省高校轉(zhuǎn)型發(fā)展工作。
對于如何更好地為遼寧振興提供人才保障？唐國華表示，我省正在緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展實際，大力推進高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過推動本科高等學(xué)校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，增強人才培養(yǎng)供需適配度，有力調(diào)整供給結(jié)構(gòu)。通過推進“雙一流”建設(shè)，改革人才培養(yǎng)模式，提升畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和水平，促進科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化與企業(yè)無縫對接，提高師資隊伍建設(shè)水平，全面提高供給質(zhì)量。通過增強辦學(xué)思想活力，增強供給主體的內(nèi)生動力，打造校企聯(lián)盟，構(gòu)建供需合作抓手，有效增進供給主體活力。
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2016年12月31日，我省印發(fā)了《遼寧省人民政府關(guān)于推進高中等學(xué)校供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見》。目前我省21所高校和另30所高校的200個專業(yè)分別承擔(dān)學(xué)校整體和專業(yè)轉(zhuǎn)型試點，承擔(dān)試點工作高?？傆?1所，占地方高校總數(shù)85%。我省組織成立了省應(yīng)用型人才培養(yǎng)專家指導(dǎo)委員會，分別研制了向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變學(xué)校和專業(yè)評價指標(biāo)體系。通過開展調(diào)研、組織座談、培訓(xùn)等方式系統(tǒng)推進轉(zhuǎn)型工作，并組織遴選了10所向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變示范高校及100個示范專業(yè)。
以“一帶一路”建設(shè)為重點
加快對外開放步伐
——訪省商務(wù)廳廳長宋彥麟
政府工作報告中用很大篇幅、很多筆墨對遼寧對外開放進行了深入闡述和全面部署。對此，省商務(wù)廳廳長宋彥麟表示，2018年我省將以積極參與“一帶一路”建設(shè)為重點，加快對外開放步伐。
以開放促改革、促發(fā)展、促振興，是2018年全省商務(wù)工作的重中之重。對此，宋彥麟表示，要充分發(fā)揮遼寧作為全國重要老工業(yè)基地和歐亞大陸橋東部重要節(jié)點的區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)及人文等綜合優(yōu)勢，加快融入“一帶一路”建設(shè)，推動大連、營口等重點港口發(fā)展國際多式聯(lián)運，加快推進大連東北亞國際航運中心、營口港海鐵聯(lián)運和沈陽跨境鐵路通道建設(shè)，實現(xiàn)遼滿歐、遼蒙歐、遼海歐三大通道與更多國家、更多城市的連通；積極開拓“一帶一路”沿線地區(qū)重點國家市場，推進我省境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)，推動富余產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和國際產(chǎn)能合作。同時，積極推動建設(shè)中國—中東歐“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，打造遼寧服務(wù)參與“一帶一路”建設(shè)的新平臺。
省委、省政府近期將召開全省對外開放大會，全面部署對外開放工作，進一步明確指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、工作措施和組織保障，以“一帶一路”建設(shè)為重點，推動形成遼寧全面對外開放新格局，鞏固遼寧在東北對外開放中的主導(dǎo)地位。
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2017年，全省進出口總額達(dá)到6737億元，同比增長18%，高于全省平均水平3.8個百分點。2017年，中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)成功獲得國務(wù)院批準(zhǔn)，為遼寧爭得了對外開放的“新高地”、體制機制創(chuàng)新的“試驗田”。截至1月20日，遼寧自貿(mào)試驗區(qū)新增注冊企業(yè)23143家，注冊資本3337.5億元，平均每天新增注冊企業(yè)100家以上。國家要求復(fù)制推廣的109項改革經(jīng)驗已落地99項，落地率90.8%。首批上報商務(wù)部29個改革創(chuàng)新案例中，13個屬全國首創(chuàng)。
“放管服”改革要實現(xiàn)
無事不擾、有事管好
——訪省編委辦主任林國軍
政府工作報告提出，今年我省要狠抓優(yōu)化營商環(huán)境，“以打造發(fā)展環(huán)境最優(yōu)省為目標(biāo)，深入開展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)年活動”。對于深化“放管服”改革，將有哪些新突破？省編委辦主任林國軍在接受記者專訪時表示，2018年我省深化“放管服”改革的思路是堅持問題導(dǎo)向，攻克難點、回應(yīng)熱點，推進一批動真碰硬的改革舉措。
林國軍表示，要堅持“減”字當(dāng)頭，實現(xiàn)減無可減、放無可放。加大向自貿(mào)試驗區(qū)、各類新區(qū)和基層放權(quán)力度。堅持“管”字配套，實現(xiàn)無事不擾、有事管好。對正常經(jīng)營的企業(yè)執(zhí)法不擾民、不任性；對擾亂市場的行為出重拳、不姑息。堅持“服”字優(yōu)先，實現(xiàn)有求必應(yīng)、清上加親。深入推進相對集中許可權(quán)改革，讓一枚印章管審批；通過并聯(lián)審、區(qū)域評等措施，實現(xiàn)投資審批時間短、環(huán)節(jié)少、服務(wù)優(yōu)；減少自由裁量權(quán)，讓服務(wù)可預(yù)期、可量化；進一步清理基層“奇葩證明”，讓百姓辦事更舒心、不求人。
對于如何推進“證照分離”改革試點？林國軍表示，“證照分離”就是通過改革，切實解決“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。目前，我省正在按照《方案》要求，指導(dǎo)督促各試點地區(qū)抓緊制定工作方案。下一步將會同省直相關(guān)部門，統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)和具體措施，形成可復(fù)制可推廣的成果，及時復(fù)制推廣至全省其他地區(qū)。
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2017年底省政府印發(fā)了《“證照分離”改革試點方案》，選取遼寧自貿(mào)試驗區(qū)三個片區(qū)和17個國家級四類功能區(qū)開展改革試點工作，對審批頻次較高且與企業(yè)經(jīng)營活動密切相關(guān)的95項辦證事項，通過取消審批、審批改備案、告知承諾制、提高透明度和可預(yù)期性以及加強市場準(zhǔn)入管理五種改革舉措，最終實現(xiàn)辦證化繁為簡、市場準(zhǔn)入即準(zhǔn)營的改革目標(biāo)，使企業(yè)開業(yè)更加快速便捷高效。
繼續(xù)深入實施高新技術(shù)
企業(yè)三年倍增計劃
——訪省科技廳副廳長王學(xué)來
政府工作報告中提出，“深入實施沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)三年行動計劃”。對于如何加快推進沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，省科技廳副廳長王學(xué)來在接受記者專訪時表示，首先要繼續(xù)在政策上創(chuàng)新，繼續(xù)推進中關(guān)村“6+4”政策、“1+4”政策以及沈陽“人才政策24條”、大連“科技創(chuàng)新若干政策”等國家和地方原創(chuàng)性政策的落實，適時出臺更多有實效的政策，讓各類創(chuàng)新主體都活躍起來。
王學(xué)來表示，加快推進沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，還要發(fā)揮好凝聚和輻射作用。凝聚好各類創(chuàng)新資源，盡快形成生產(chǎn)力，并把凝聚起來的人才、政策、管理經(jīng)驗以及金融優(yōu)勢等，輻射到沈陽經(jīng)濟區(qū)和沿海經(jīng)濟帶其他各市。要在自我變革和開放合作上下功夫，努力破除制約發(fā)展的體制機制障礙。
對于如何進一步促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，王學(xué)來表示，首先要抓好成果的聚集，引導(dǎo)省內(nèi)高校、科研院所和各類科研機構(gòu)，按照我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，進行有效的科技成果產(chǎn)出。要著力搭建起供需雙方的橋梁，在高校、科研院所建立起科技成果經(jīng)紀(jì)人隊伍，發(fā)展一批促進科技成果轉(zhuǎn)化的中介服務(wù)機構(gòu)，同時要利用好現(xiàn)有的科技成果轉(zhuǎn)化平臺，按照市場機制讓科技成果實現(xiàn)自由涌動和對接。今年我省將根據(jù)科技成果轉(zhuǎn)化的特點，開展小規(guī)模、高頻次、精準(zhǔn)化的科技成果對接活動。繼續(xù)深入實施高新技術(shù)企業(yè)三年倍增計劃，計劃培育500家高新技術(shù)企業(yè)，提升成果轉(zhuǎn)化的承接能力。
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為強力促進我省科技成果轉(zhuǎn)化工作，省科技廳將2017年確定為成果轉(zhuǎn)化年，啟動實施了“成果轉(zhuǎn)化促進行動”，推動全省科技成果轉(zhuǎn)化工作實現(xiàn)重大突破。全年共組織召開對接活動110場，科技成果省內(nèi)轉(zhuǎn)化率達(dá)51.2%。記者趙 靜 楊 東
