◆ 穩(wěn)中求進，既要“穩(wěn)”更要“進”

◆ 核心是圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，在以下七方面“有所進取”、“奮發(fā)有為”

市場化、法治化推進“三去一降一補”

全面推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

依靠創(chuàng)新邁進中高端

著力振興實體經(jīng)濟

加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

加快培育對外開放新優(yōu)勢

防控金融風險尤為重要

在今年的政府工作報告中，李克強總理對做好政府工作提出了五大原則性要求，其中第一點就是強調(diào)“貫徹穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，保持戰(zhàn)略定力”。

穩(wěn)中求進既要“穩(wěn)”更要“進”。“穩(wěn)”是大局，是前提和基礎，最終目的是要實現(xiàn)“進”，二者相輔相成、相得益彰。穩(wěn)中求進，核心是圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，在以下七個方面“有所進取”、“奮發(fā)有為”。

1.市場化、法治化推進“三去一降一補”

今年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化之年，要深入推進去產(chǎn)能，在繼續(xù)化解鋼煤過剩產(chǎn)能的同時，善用市場、法治的辦法做好火電、建材、水泥、平板玻璃等行業(yè)去產(chǎn)能工作，特別是要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個“牛鼻子”，促進市場盡快出清，防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復燃。

對于房地產(chǎn)市場，要牢牢把握“房子是用來住的、不是用來炒的”這一定位，在堅持分類調(diào)控，因城因地施策前提下，把去庫存和促進人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，加快研究和建立符合國情、適應市場規(guī)律的基礎性制度和長效機制，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。既抑制房地產(chǎn)泡沫，又不主動刺破泡沫，防止出現(xiàn)大起大落對宏觀經(jīng)濟的沖擊。

杠桿問題涉及面廣，各種因素交織，情況比較復雜。未來需在“去杠桿”與“控風險”之間尋求平衡，有效去除不合理的杠桿，同時，避免杠桿率降得過快而導致經(jīng)濟硬著陸。

降成本關乎中國制造業(yè)和實體經(jīng)濟的興衰和未來，其關鍵是盡快降低企業(yè)稅費負擔和諸多制度性交易成本。

一方面，繼續(xù)在減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度，在簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)的基礎上，適當降低工商業(yè)增值稅稅率，推進各項稅制改革，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及新業(yè)態(tài)、新模式等行業(yè)、轉(zhuǎn)型升級較好的企業(yè)定向提供稅費優(yōu)惠，繼續(xù)降低社會保障費用，清理兼并名目繁雜的收費項目；

另一方面，敢于啃硬骨頭，繼續(xù)簡政放權(quán)，以改革和法治的方式大幅度降低制度性交易成本。

生態(tài)環(huán)保、教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、生產(chǎn)和食品藥品安全等問題，毫無疑問是當前亟需補齊的民生“短板”。此外，經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)如農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級、城市基礎設施、環(huán)境、城鎮(zhèn)化等領域，以及諸多發(fā)展的軟短板和制度短板都需要攻克。

2.全面推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

“三去一降一補”并不代表供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全部。后者包含的內(nèi)容更豐富、更長遠，其核心是提高包括制度、勞動、資本、技術等要素的配置效率，以此擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性。

為此，應加快推進國企國資、財稅、金融、土地、城鎮(zhèn)化、社會保障、收入分配、生態(tài)文明等基礎性重大改革，更好發(fā)揮改革的牽引作用，用國企改革激發(fā)經(jīng)濟主體活力，用金融改革引導資金進入實體經(jīng)濟，用財稅改革發(fā)揮好“四兩撥千斤”的積極作用，用重大改革舉措落地增強發(fā)展信心。

為增加有效的制度供給，未來需要精準選擇突破口，找好具體抓手，落實深改任務。其中，壟斷領域的國有企業(yè)混合所有制改革，中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革，養(yǎng)老保險制度改革、收入分配制度改革等等，作為長期以來最難啃的“硬骨頭”，在新的一年里如何解決尤其令人期待。