國務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在政府工作報告中披露，2016年中國積極的財政政策要加大力度，擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。

這一赤字規(guī)模將創(chuàng)1949年新中國成立以來之最，赤字率也首次碰觸了歐盟所謂“3%的國際警戒線”。

當(dāng)前緣何要擴(kuò)增赤字？財政風(fēng)險如何？如何用好赤字？記者采訪了有關(guān)權(quán)威人士。

擴(kuò)增赤字是積極財政政策加力表現(xiàn)

根據(jù)政府工作報告，2016年中央財政赤字1.4萬億元，地方政府赤字7800億元。安排不列入赤字的地方專項債券4000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。

“今年大幅增加財政赤字，正是積極財政政策加大力度的表現(xiàn)。”全國政協(xié)委員張連起說。他指出，國際金融危機(jī)爆發(fā)8年來，中國經(jīng)濟(jì)增長面臨較大挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力很大。在這種情況下，需要通過減稅增支、擴(kuò)增赤字來激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力。

積極財政政策進(jìn)一步擴(kuò)張力度，突出標(biāo)志就是更大力度減稅降費。根據(jù)政府工作報告，2016年5月1日起，將全面實施營改增，試點范圍擴(kuò)至建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。

同時，將取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴(kuò)大水利建設(shè)基金等免征范圍。將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍，從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個人。

根據(jù)報告，一系列減稅降費舉措，今年將累計為企業(yè)和個人減少負(fù)擔(dān)5000多億元。

在減稅降費的同時，積極財政政策也將進(jìn)一步顯效。中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希說，明顯標(biāo)志就是適當(dāng)增加必要的財政支出和政府投資，加大對民生等薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。

今年赤字規(guī)模2.18萬億元，就意味著政府花出去的錢遠(yuǎn)高于收入的錢，企業(yè)和個人將得到更多政府資金支持，進(jìn)而激發(fā)市場活力，增強(qiáng)發(fā)展動力。

中國赤字率和政府負(fù)債率在國際上仍相對較低

3%一直被歐盟等經(jīng)濟(jì)體視為衡量一國財政風(fēng)險的警戒線之一。今年我國財政赤字率達(dá)到3%，碰觸了歐盟警戒線，是否意味著財政風(fēng)險加大？

“我國財政赤字率和政府負(fù)債率在世界主要經(jīng)濟(jì)體中相對較低，這樣的安排是必要的、可行的，也是安全的?！崩羁藦?qiáng)總理在報告中說。

記者查詢歷年數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，我國財政赤字率一直保持較低水平。改革開放以來，中國赤字率始終保持在3%以下，亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后的1998年財政赤字960億元，赤字率首次突破1%。此后幾年財政赤字一直高位運(yùn)行，2000年赤字率曾達(dá)到2.9%。

2005年后，隨著穩(wěn)健財政政策的實施，中國赤字率相應(yīng)降低。2008年重啟積極的財政政策，赤字規(guī)模不斷擴(kuò)大，積極的財政政策不斷加力顯效。2012年至2015年，中國財政赤字率分別為1.5%、2.1%、2.1%和2.4%。

而近年來受世界經(jīng)濟(jì)周期性波動的影響，主要發(fā)達(dá)國家的赤字率經(jīng)常突破3%，如2014年美國的赤字率為4.1%、英國為5.7%，法國為4%，日本為8.8%。

劉尚希說，不少人擔(dān)心中國財政赤字率達(dá)到3%的所謂“國際警戒線”存在風(fēng)險，這種擔(dān)心是多余的。馬斯特里赫特條約3%的標(biāo)準(zhǔn)是歐盟原先的財經(jīng)紀(jì)律，并非科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，以此來衡量中國赤字水平高低并不客觀。各國確定赤字率警戒線應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價水平、債務(wù)余額、財政政策取向等情況綜合考慮。

增發(fā)赤字將彌補(bǔ)財政減收和增加支出

而對于增發(fā)的赤字如何使用，財政部部長助理許宏才介紹，擴(kuò)大的赤字，在適當(dāng)增加必要財政支出的同時，主要用于彌補(bǔ)減稅降費帶來的財政減收，保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任。

全國人大代表、山東省財政廳廳長于國安說，2016年加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要政府通過更多減稅清費政策激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能，著力化解過剩產(chǎn)能和降本增效，并努力改善產(chǎn)品和服務(wù)供給，并推進(jìn)一系列改革，這些背后都需要財政部門提供資金支持。

如政府工作報告提出，中央財政將安排1000億元專項獎補(bǔ)資金支持鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，重點用于職工分流安置；為補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域諸多短板，2016年還將啟動一批鐵路、水電核電、城市軌道交通等“十三五”規(guī)劃重大項目，為此中央預(yù)算內(nèi)投資增加到5000億元。

許宏才表示，2016年中國進(jìn)一步擴(kuò)大了財政赤字規(guī)模和債務(wù)規(guī)模，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府性債務(wù)的現(xiàn)狀以及資產(chǎn)與負(fù)債的相互關(guān)系看，中國政府性債務(wù)風(fēng)險總體可控。從債務(wù)余額來看，2015年底中國地方政府債務(wù)余額16萬億元，加上中央國債余額10.66萬億元，占GDP的比重約為39.4%。

劉尚希表示，目前中國政府債務(wù)主要用于市政建設(shè)、土地收儲、交通運(yùn)輸、保障性住房、教科文衛(wèi)、農(nóng)林水利、生態(tài)建設(shè)等基礎(chǔ)性、公益性項目，形成了大量與債務(wù)相對應(yīng)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)作為償債保障，從而降低了債務(wù)風(fēng)險。

新華社記者韓潔