滇西邊境山區(qū)簡介
滇西邊境集中連片特殊困難地區(qū)位于我國西南邊陲,集邊境地區(qū)和民族地區(qū)于一體,是國家新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)主戰(zhàn)場中邊境縣數(shù)量和世居少數(shù)民族最多的片區(qū)。
本規(guī)劃區(qū)域范圍包括云南省保山市、麗江市、普洱市、臨滄市、楚雄彝族自治州、紅河哈尼族彝族自治州、西雙版納傣族自治州、大理白族自治州、德宏傣族景頗族自治州和怒江傈僳族自治州等10個市州的集中連片特殊困難地區(qū)縣市區(qū)(以下簡稱片區(qū)縣)56個,其他縣市區(qū)5個,共61個。區(qū)域內有48個民族自治地方縣市區(qū)、19個邊境縣、45個國家扶貧開發(fā)工作重點縣。
自然條件
規(guī)劃區(qū)大部分位于橫斷山區(qū)南部和滇南山間盆地,國土總面積20.9萬平方公里。區(qū)域內山高谷深,高黎貢山、怒山、無量山、哀牢山縱貫其中,怒江、瀾滄江、金沙江和元江等江河穿越其間,河流湍急、落差大。氣候類型總體上屬熱帶亞熱帶季風氣候。海拔高度相差懸殊,最高海拔6740米,最低海拔76.4米,立體氣候特征明顯,年均降水量1100毫米左右,森林覆蓋率達54.6%。
經(jīng)濟社會發(fā)展
2010年末,總人口1751.1萬人,其中鄉(xiāng)村人口1499.4萬人,少數(shù)民族人口831.5萬人。有漢、彝、傣、白、景頗、傈僳、拉祜、佤、納西、怒、獨龍等26個世居民族,其中有15個云南獨有少數(shù)民族、8個人口較少民族。人均地區(qū)生產(chǎn)總值為10994.1元,人均地方財政一般預算收入為736.3元,分別是2001年的3.5倍和3.1倍;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為13558元,農(nóng)村居民人均純收入為3306元,分別是2001年的2.5倍和2.4倍。三次產(chǎn)業(yè)結構由2001年的39:26:35調整為26:37:37;城鎮(zhèn)化率由2001年的15.5%提升到27%。基礎設施條件明顯改善,楚大鐵路、大麗鐵路和杭瑞、昆曼等高速公路貫穿本區(qū)域,瀾滄江-湄公河國際航道通航條件不斷改善,大理、麗江等支線機場容量明顯提升,初步構成立體交通骨干網(wǎng)絡。
2001至2010年,適齡兒童入學率從84.2%提高到94.9%,青壯年文盲率從1.6%下降到0.6%,居民平均受教育年限從5.2年增加到8.2年。每萬人科技活動人員數(shù)為160人。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了衛(wèi)生院,91.8%的村建立了衛(wèi)生室,新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達91.8%。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險逐步推廣,2010年參保人數(shù)達372.3萬人。農(nóng)村低保基本做到應保盡保。
發(fā)展優(yōu)勢
水能、礦產(chǎn)資源富集。區(qū)內水系發(fā)達,地勢海拔高差巨大,水量年內分配相對均勻,可開發(fā)水能蘊藏量極為豐富。地處我國西南三江成礦帶,有色金屬礦產(chǎn)資源富集,資源組合優(yōu)勢明顯。生物多樣性豐富。生物物種多樣,資源豐富,素有"動物王國"、"植物王國"和"生物基因寶庫"、"藥物寶庫"之稱,發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)條件優(yōu)越。
民族文化多彩。是典型的多民族聚居地,民俗風情濃郁,民間工藝和非物質文化遺產(chǎn)豐富,民族文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟆ν忾_放區(qū)位優(yōu)勢明顯。19個邊境縣分別與緬甸、老撾、越南接壤,邊境線長達3148公里,分別占云南省陸地邊境線長度的77.5%和全國的13.8%。區(qū)內有9個國家級口岸,邊民互市貿易活躍,與周邊國家產(chǎn)業(yè)互補性強,是我國通往東南亞、南亞的重要陸路通道,對外開放合作前景廣闊。
貧困狀況與特殊困難
貧困面廣程度深。2010年,1274元扶貧標準以下貧困人口為157萬人,貧困發(fā)生率為10.5%,比全國平均水平高7.7個百分點,比西部地區(qū)平均水平高4.4個百分點。人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅相當于全國平均水平的37%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別相當于全國平均水平的71%和55.9%,農(nóng)民收入水平低、來源單一,工資性、財產(chǎn)性、轉移性收入所占比例不高,農(nóng)民人均純收入比全省平均水平低646元,比全國平均水平低2613元。相當部分群眾還存在住房、出行、飲水、就醫(yī)、上學等困難問題。因病、因災返貧等現(xiàn)象突出。部分地區(qū)從原始社會末期、奴隸社會初期直接過渡到社會主義社會,社會發(fā)育相對滯后。
基礎設施瓶頸突出。2010年底營運鐵路僅297.3公里,10個市州中尚有7個不通鐵路,高速公路通車里程僅為872.8公里,干線公路網(wǎng)絡化程度較低,缺少東西、南北方向貫通的公路交通主通道。縣鄉(xiāng)公路等級低、質量差,3.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和72.6%的行政村不通瀝青(水泥)路,32.2%的自然村不通公路。水利設施薄弱,骨干水利工程及其配套設施明顯不足。小微型水利設施缺乏,基本農(nóng)田中有效灌溉面積占比僅為58.5%。22.2%的行政村未完成農(nóng)村電網(wǎng)改造,7.3%的自然村不通電。
基本公共服務不足。到2010年,人均教育支出僅為1410.9元,高中階段毛入學率比全國平均水平低31.6個百分點,教育設施整體落后,師資力量明顯不足。人均衛(wèi)生支出僅為319元,還有8.2%的農(nóng)村居民未參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,8.2%的行政村沒有衛(wèi)生室,近15.1%的行政村沒有合格醫(yī)生,農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件差,婦幼保健力量弱,基層衛(wèi)生服務能力不足。科技文化設施建設滯后,專業(yè)技術人員嚴重缺乏,農(nóng)技推廣服務不足,農(nóng)業(yè)科技應用水平低,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。社會保障程度低、水平不高。
特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。經(jīng)濟發(fā)展水平較低,產(chǎn)業(yè)結構不合理,特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體滯后。與全國相比,第一產(chǎn)業(yè)比例明顯偏高,與農(nóng)民增收直接相關的地方特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、效益低、深度開發(fā)不足,缺乏有帶動能力的龍頭企業(yè)和基地。特色優(yōu)勢生物資源深度開發(fā)與綜合利用水平和資源配置能力較低,產(chǎn)業(yè)集約化程度不高。水電、有色金屬等資源開發(fā)滯后,二產(chǎn)對一產(chǎn)的拉動作用還沒完全形成。同時,產(chǎn)品要素交換和對外開放程度低,市場體系不健全,倉儲、包裝、運輸?shù)然A條件差,配套金融、技術、信息等高端市場體系不健全。
生態(tài)環(huán)境保護任務艱巨。有9個縣屬于川滇森林生態(tài)及生物多樣性生態(tài)功能區(qū),有2處世界文化自然遺產(chǎn)、6處國家級風景名勝區(qū)、11個國家級自然保護區(qū)、11個國家森林公園,是長江、瀾滄江、怒江上游生態(tài)環(huán)境重要保護地區(qū),我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障。