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編者按：1月20日-25日，北京市政協(xié)十二屆四次會(huì)議召開(kāi)，北京市政協(xié)委員李亞蘭《關(guān)于加強(qiáng)大運(yùn)河申遺后管理和保護(hù)的提案》獲北京2015年優(yōu)秀提案。

提案中詳細(xì)分析了大運(yùn)河申遺后的保護(hù)和管理情況，由于運(yùn)河上游水系存在城市生活污水和工業(yè)企業(yè)污水直排現(xiàn)象，導(dǎo)致通州大運(yùn)河水質(zhì)較差，嚴(yán)重?fù)p害大運(yùn)河形象。

李亞蘭建議：

大運(yùn)河北京段總流域長(zhǎng)度70余公里，通州為42公里，占北京段總長(zhǎng)度的三分之二。為更好地保護(hù)傳承運(yùn)河文化，建議市文物部門(mén)在工作人員培訓(xùn)、物資調(diào)配、組織建設(shè)、人員安排等方面，給予通州文化部門(mén)更多支持和政策傾斜。

北京市政協(xié)委員李亞蘭

    問(wèn)題及分析：

大運(yùn)河是世界上最長(zhǎng)、最古老的人工水道，也是工業(yè)革命前規(guī)模最大、范圍最廣的土木工程，促進(jìn)了中國(guó)南北物資的交流和領(lǐng)土的統(tǒng)一管轄，反映出中國(guó)人民高超的智慧、決心和勇氣，以及東方文明在水利技術(shù)和管理能力方面的杰出成就。歷經(jīng)兩千余年的持續(xù)發(fā)展與演變，大運(yùn)河直到今天仍發(fā)揮著重要的交通、運(yùn)輸、行洪、灌溉、輸水等作用，是大運(yùn)河沿線地區(qū)不可缺少的重要交通運(yùn)輸方式，自古至今在保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要的作用。

2014年6月，大運(yùn)河申遺成功，是北京第七處世界文化遺產(chǎn)地，也是通州首處世界文化遺產(chǎn)。運(yùn)河申遺的成功，給我們帶來(lái)千載難逢的機(jī)遇，同時(shí)也面臨著很多嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

一是管理問(wèn)題，運(yùn)河是線狀的文化遺產(chǎn)，涉及管理部門(mén)較多，包括水務(wù)、文物、綠化、國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保等多家單位，由于長(zhǎng)期以來(lái)的條塊分割和多頭并管，大運(yùn)河的管理和保護(hù)缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)機(jī)制，面臨著建設(shè)性破壞、缺乏法律性保障等多種問(wèn)題。

二是違規(guī)建設(shè)問(wèn)題，申遺文本中明確規(guī)定在一定建控范圍內(nèi)嚴(yán)禁規(guī)劃建設(shè)永久性建筑和影響運(yùn)河景觀、破壞運(yùn)河整體結(jié)構(gòu)的行為，但沿岸部分企業(yè)違規(guī)建設(shè)房屋，設(shè)置影響景觀的標(biāo)志設(shè)施，破壞運(yùn)河建控地帶的河床、堤壩及附屬物，嚴(yán)重影響了運(yùn)河文化遺產(chǎn)的保護(hù)和大運(yùn)河的整體景觀。

三是文物保護(hù)修繕等問(wèn)題，大運(yùn)河北京段沿線有眾多歷史遺存，他們都是運(yùn)河文化的重要載體，對(duì)深入挖掘和傳承運(yùn)河文化具有重要作用。以通州區(qū)為例，目前，通州區(qū)正在進(jìn)行北京城市副中心建設(shè)，為了使歷史文化與現(xiàn)代城市交相輝映，將歷史元素充分融入城市建設(shè)，打造了“一線、四景、多點(diǎn)”的文物保護(hù)格局，即：以保護(hù)大運(yùn)河為主線，打造以三廟一塔為主的運(yùn)河文化景區(qū)、以寶通銀號(hào)為主的商業(yè)文化景區(qū)、以靜安寺為主的民俗文化景區(qū)、以潞河驛黃亭子為主的皇家文化景區(qū)，并對(duì)沿線的張家灣城墻遺址、通運(yùn)橋等眾多文物進(jìn)行保護(hù)和利用。同時(shí)，對(duì)南大街歷史街區(qū)進(jìn)行整體保護(hù)，保留原有歷史風(fēng)貌，體現(xiàn)原汁原味的“通州味兒”。

四是污染問(wèn)題，由于運(yùn)河上游水系存在城市生活污水和工業(yè)企業(yè)污水直排現(xiàn)象，導(dǎo)致通州大運(yùn)河水質(zhì)較差，嚴(yán)重?fù)p害大運(yùn)河形象。

建議：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立組織

設(shè)立北京市“大運(yùn)河綜合管理辦公室”，由一名副市長(zhǎng)主抓此項(xiàng)工作，對(duì)運(yùn)河兩岸規(guī)劃、建設(shè)、排污等項(xiàng)目方案實(shí)施統(tǒng)一審批，定期召開(kāi)會(huì)議，通報(bào)情況，做好大運(yùn)河的保護(hù)和管理工作。

二、加強(qiáng)政策傾斜

大運(yùn)河北京段總流域長(zhǎng)度70余公里，通州為42公里，占北京段總長(zhǎng)度的三分之二。為更好地保護(hù)傳承運(yùn)河文化，建議市文物部門(mén)在工作人員培訓(xùn)、物資調(diào)配、組織建設(shè)、人員安排等方面，給予通州文化部門(mén)更多支持和政策傾斜。

三、加大資金支持

通州區(qū)對(duì)大運(yùn)河申遺后各項(xiàng)文物保護(hù)工作高度重視，開(kāi)展了“一線、三城、四區(qū)、多點(diǎn)”的文物保護(hù)規(guī)劃，建議市文物部門(mén)在今后的文物保護(hù)中在保護(hù)資金方面給予針對(duì)性的支持。